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索 引 号: 014387605/2016-00268 主题分类: 民政、扶贫、减灾
发布单位: 建 湖 县 人 民 政 府 生成日期: 2016-06-12
文 号: 建政发〔2016〕50号 体裁分类: 通知
关于印发《建湖县临时救助实施办法》的通知

   各镇人民政府,各街道办事处,县开发区、高新区、城南新区、九龙口旅游度假区管委会,县各委办局,县各直属单位:
   《建湖县临时救助实施办法》已经县政府十七届第二十一次常务会议讨论通过,现印发给你们,希认真贯彻执行。
 

 

                      建湖县人民政府
                       2016年6月7日

 

 


                         建湖县临时救助实施办法
                           第一章  总 则
    第一条  为进一步规范我县临时救助工作流程,有效缓解困难群众突发性、紧迫性、临时性生活困难,根据《国务院关于全面建立临时救助制度的通知》(国发〔2014〕47号),省政府办公厅《关于印发江苏省临时救助实施办法的通知》(苏政办发〔2015〕101号)文件精神,结合我县实际,制定本办法。
   第二条 临时救助是指国家对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或者其他特殊原因导致基本生活陷入困境,其他社会救助制度暂时无法覆盖或者救助之后基本生活暂时仍严重困难的家庭或者个人给予的应急性、过渡性的救助。
   第三条 基本原则
  (一)坚持应救尽救,救助及时;
  (二)坚持适度救助,解决基本生活困难;
  (三)坚持公开、公平、公正;
  (四)坚持制度衔接配合;
  (五)坚持政府救助、社会帮扶、家庭自救相结合。
   第四条 临时救助制度实行县人民政府负责制。县民政部门统筹做好本县区域内的临时救助工作,卫计、教育、住建、人社、公安、财政等部门主动配合,密切协作,按照各自职责做好相关工作。
县民政部门是审批临时救助的责任主体。镇人民政府(街道办事处、区管委会)是受理、审核临时救助的责任主体。村(居)民委员会协助做好临时救助对象的发现报告、申请审核等工作。
                        第二章  临时救助对象
    第五条  具有本县户籍或者持有本县居住证的,有下列情形的家庭或者个人可以申请临时救助:
   (一)急难型困难家庭。因火灾、爆炸、交通事故、溺水、人身伤害等意外事件造成家庭财产重大损失或者主要经济来源中断,导致基本生活暂时出现严重困难的家庭。
   (二)支出型困难家庭。因生活必需支出突然增加,且超过家庭实际承受能力,导致基本生活暂时出现严重困难的最低生活保障家庭;因突发重大疾病等原因,造成医疗费用等支出过大,收不抵支,导致基本生活暂时出现严重困难的家庭。
   (三)困境个人。因遭遇火灾、交通事故、突发重大疾病或者其他特殊困难,暂时无法得到家庭支持,基本生活陷入困境的个人。对符合生活无着的流浪、乞讨人员救助条件的,按有关规定,提供临时食宿、急病救治、协助返回等救助。
    第六条  对临时困难对象申请临时救助时的收入、财产的核定与计算,参照申请低保家庭的收入、财产核定的有关规定执行。
    第七条  有下列情形之一的不予临时救助:
    (一)申请人拒绝配合家庭经济状况调查,致使无法核实相关情况的;
    (二)故意隐瞒家庭真实收入、财产、支出和家庭人口变动情况,提供虚假证明材料的;
    (三)通过离婚、赠予、转让等方式放弃自己应得财产或份额,或者放弃法定应得赡养费、抚养费、扶养费和其他合法资产及收入的;
    (四)人为闲置承包土地的;
    (五)在法定劳动年龄段内有劳动能力,却无正当理由拒绝就业或者从事生产劳动的;
    (六)当地政府认定的其他不予救助的情形。 
    第八条  因自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件,需要开展紧急转移安置和基本生活救助,以及属于疾病应急救助范围的,按照有关规定执行。  
                        第三章  临时救助程序
    第九条  临时救助一般按照居民申请,镇人民政府(街道办事处、区管委会)受理、审核,县级民政部门审批的程序实施。
    符合临时救助条件的家庭或个人均可以向户籍所在地镇人民政府(街道办事处、区管委会)提出临时救助申请,填写《建湖县临时生活救助申请审批表》,并出具以下证明材料:
   (一)个人书面申请书;
   (二)身份证或居民户口簿;
   (三)婚姻状况证明;
   (四)家庭财产类证明;
   (五)共同生活家庭成员收入证明;
   (六)大重病患者需要县级及以上医院出具的诊断证明和医疗经办机构出具的费用结算等有效材料 ;
   (七)公安、消防等部门出具的意外情况证明;
   (八)镇人民政府(街道办事处、区管委会)要求提供的其他证明材料。
    第十条  申请受理。
    依照申请受理。申请临时救助,当事人提交相关证明材料,无正当理由,镇人民政府(街道办事处、区管委会)不得拒绝受理;因情况紧急无法在申请时提供相关证明材料的,镇人民政府(街道办事处、区管委会)可先行受理。
    主动发现受理。镇人民政府(街道办事处、区管委会)、社区、村(居)委会获悉辖区内遭突发事件、意外事故、罹患重病等特殊情况时,可以主动帮助困难家庭提出救助申请。镇人民政府(街道办事处、区管委会)或县民政部门、救助管理机构在发现或接到有关部门、社会组织、公民个人报告救助线索后,应主动核查情况,对于其中符合临时救助条件的,应协助其申请救助并受理。
    第十一条  审核。
    镇人民政府(街道办事处、区管委会)受理申请后,通过入户调查、邻里走访、信息采集等方式,对申请人的家庭经济状况、人口情况、遭遇困难情况进行调查核实;调查完成后,应当组织民主评议。参加评议人员应对评议结论签字确认;镇人民政府(街道办事处、区管委会)应将申请人家庭基本情况、家庭经济状况调查结果、民主评议结论、建议救助金额及举报联系方式等信息,在申请人常住地公示不少于3天;镇人民政府(街道办事处、区管委会)一般在受理申请之日起5个工作日内(不含公示时间),根据调查、评议、公示情况提出书面审核(审批)意见,并连同申请材料一并报送县民政部门。
    第十二条  审批。
   县民政部门对镇人民政府(街道办事处、区管委会)报送的材料进行审核,并且按照不低于30%的比例进行抽查,核实相关情况,在接到镇人民政府(街道办事处、区管委会)审核意见之日起5个工作日内做出审批决定。对不予批准的,书面通知申请人并且说明理由。
   本次拟救助总金额低于当地月低保标准的,由镇人民政府(街道办事处、区管委会)审批,并报县民政部门备案。本次拟救助总金额超过当地月低保标准的对象由镇人民政府(街道办事处、区管委会)审核后将相关材料上报县民政部门审批。
县民政部门应当定期对审批后的临时救助对象基本情况、救助金额在其常住地所在社区(自然村、组)进行公示。
   对于情况紧急、需立即采取措施以防止造成无法挽回的损失或者无法改变的严重后果的,镇人民政府(街道办事处、区管委会)、县民政部门可先行实施救助。紧急情况解除后,按规定程序补齐审核审批手续。
                          第四章  临时救助标准
    第十三条  临时救助标准遵循“托底线”基本原则,坚持尽力而为,量力而行,定位于保障困难群众的基本生活。
    第十四条  临时救助实行一事一救,申请人以同一事由重复申请临时救助,无正当理由的,不予救助。一年内临时救助次数原则上不超过2次。特殊情况经县民政部门调查核实,可再次给予救助。
    第十五条  对具有本地户籍或者持有当地居住证人员的临时救助标准一般参照低保标准,考虑困难对象的家庭人口、困难原因、困难程度和困难持续时间等因素,采取一次性救助的方式。具体计算方法为:临时救助标准=(当地月低保标准÷30天)×临时救助人口×临时救助时限。临时救助时限根据申请临时救助对象困难程度,考虑从暂时性基本生活困难到恢复正常生活所需时间,按天计算,最长为180天。一次性临时救助总金额低于当地月低保标准的,可认定为小额救助。
                             第五章  临时救助方式
    第十六条  发放临时救助金。临时救助金实行社会化发放,由镇人民政府(街道办事处、区管委会)财政部门将救助金直接支付到救助对象账户或者开具存单发放。必要时,可直接发放现金,并完善签领凭证,存档备查。
    第十七条  发放实物。根据临时救助标准和救助对象基本生活需要,可采取发放衣物、食品、饮用水,提供临时住所等方式给予救助。对于采取实物发放形式的,应严格按照政府采购制度的有关规定执行。
    第十八条  提供转介服务。对于因同一事由造成基本生活严重困难,持续时间较长的,应转介到其他社会救助制度。对符合最低生活保障、医疗、教育、住房、就业等专项救助条件的,指导和协助其申请;对需要通过公益慈善组织、社会工作服务机构等通过慈善项目、发动社会募捐、提供专业服务、志愿服务等形式给予帮扶的,应及时转介。
                            第六章  临时救助资金
    第十九条  县、镇人民政府(街道办事处、区管委会)要将临时救助资金按户籍人口每人每年1元标准列入同级财政预算。
    临时救助资金实行同级财政专账管理,专款专用。
                            第七章  工作机制
   第二十条  主动发现机制。建立覆盖县、镇、村三级的社会救助协理员服务网络,利用基层社会管理和公共服务平台,健全基层网格化社会管理服务模式,形成困难群众以及高风险家庭登记备案制度、动态监测制度、信息报送制度和应对处置责任制度,对急难对象做到早发现、早介入、早救助。
   第二十一条  “一门受理、协同办理”机制。建立县、镇统一的社会救助窗口,方便群众求助。根据部门职责建立受理、分办、转办、结果反馈流程,明确办理时限和要求,跟踪办理结果,并将有关情况及时告知求助对象。
   第二十二条  社会救助信息共享机制。建立跨部门、多层次、信息共享的申请救助家庭经济状况核对系统,提高审核甄别能力。建立救助对象需求与公益慈善组织、社会工作服务机构的救助资源对接机制,实现政府救助与社会帮扶的有机结合,各有侧重、互为补充。
   第二十三条  社会力量参与机制。充分发挥群众团体、社会组织尤其是公益慈善组织、社会工作服务机构和企事业单位、志愿者队伍等社会力量资源丰富、方法灵活、形式多样的特点,通过委托、承包、采购等方式向社会力量购买服务,鼓励、支持其参与临时救助。
公益慈善组织、社会工作服务机构、企事业单位、志愿者队伍等社会力量可以利用自身优势,在对象发现、专业服务、发动社会募捐等方面发挥积极作用。社会力量参与临时救助的,按照国家有关规定享受财政补贴、税收优惠、费用减免等政策。
                             第八章  监督管理
   第二十四条  加强基层临时救助工作力量,确保事有人管、责有人负。发挥社区、村(居)民委员会的作用,协助做好困难群众排查、信息报送、宣传引导、公示监督等工作。加强人员培训,不断提高临时救助管理服务水平。加强经费保障,将临时救助所需工作经费纳入社会救助工作经费统筹考虑,列入同级财政预算。
   第二十五条  民政部门切实履行主管部门职责,发挥好统筹协调作用;财政部门加强资金保障,提高资金使用效益;其他有关部门各司其职,积极配合,形成齐抓共管、整体推进的工作格局。
   第二十六条  民政、财政部门会同有关部门将临时救助制度落实情况作为督查督办的重点内容,定期组织开展专项检查。财政、审计、监察部门加强对临时救助资金管理使用情况的监督检查,防止挤占、挪用、套取等违纪违法现象发生。
   第二十七条  对因工作失职或徇私舞弊、滥用职权违规办理临时救助的经办机构和人员,应追究相关机构和人员的责任;情节严重构成犯罪的,移交司法部门依法追究相应法律责任。
   第二十八条  申请对象采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取临时救助的,由乡镇人民政府(街道办事处、区管委会)给予批评教育。冒领款物退交之前,不再受理其临时救助申请。对于出具虚假证明材料骗取救助的单位和个人,情节严重构成犯罪的,移交司法部门依法追究相应法律责任。
   第二十九条  对威胁、侮辱、打骂临时救助工作人员,扰乱临时救助工作秩序,构成违反治安管理行为的,依法由公安机关给予治安管理处罚。
   第三十条 本办法自印发之日起执行。

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