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索 引 号: 014387605/2013-00395 主题分类:
发布单位: 生成日期: 2013-01-07
文 号: 体裁分类:
政府工作报告

—— 2013年1月3日在建湖县第十七届人民代表大会第二次会议上
县 长  苏 冬


  各位代表:

  现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

  一、2012年工作回顾

  过去的一年,我们在市委、市政府和县委的正确领导下,团结和带领全县人民,积极应对国际国内宏观环境的复杂变化,坚定信心稳增长,全力以赴调结构,千方百计惠民生,经济社会保持平稳较快发展,基本完成了县十七届人大一次会议确定的目标任务。全年预计完成地区生产总值335亿元,同比增长13.4%;城镇居民人均可支配收入21850元,农民人均纯收入11830元,分别增长18.1%、15.7%。完成财政总收入68.4亿元、公共财政预算收入32.9亿元,分别增长11.1%、16.6%,其中近湖镇公共财政预算收入突破7亿元,庆丰镇首次超亿元。我县列全国县域经济百强县第92位,在苏北率先建成全面小康社会。

  ——始终突出快增快转,经济结构不断优化

  以工兴县步伐加快。深入开展“重大项目突破年”活动,全年新开工超亿元工业项目89个,其中超5亿元项目25个、超10亿元项目8个。96个“八大类”项目全部开工,竣工47个,21个市“三百工程”项目全部竣工;信得60万吨大型模锻件项目通过省市备案,海特、瑞特等一批重点项目建成投产。全年入库税收超千万元工业企业28家,其中超亿元企业2家,鸿达公司入库税金首次突破亿元。269个技改项目全部开工,竣工227个;10家重点重组企业4家完成工商注册登记、2家签订协议;象王、剑牌、信得3家企业进入上市辅导期。国家石油机械产品质量监督检验中心开工建设,省电光源优质产品生产示范区、石油装备产业区域名牌通过验收;登达首辆客车成功下线,并通过国家工信部技术审查;双鑫、日月被评为省“两化”融合示范企业。新兴产业加快发展,通用航空飞行起降点开工建设,通用飞机、直升机组装机航空托管项目和建湖南工大森达生物科技产业园成功签约。

  农业现代化稳步发展。全县新增高效农业10.5万亩,其中设施农业2.8万亩。县农产品加工区入园企业达10家,建成省级农产品加工集中区。县农副产品批发市场建成省级重点批发市场。 建湖大米、九龙口水产品成为省著名商标,九龙口大闸蟹获第十届中国国际农交会金奖,我县被评为中国河蟹之乡、省农业综合开发先进县;56万亩绿色食品原料基地、颜单“三虹有机稻米国家级标准化示范区”通过国家验收。质量监控体系逐步完善,县农产品质量安全检测中心通过“双认证”,上冈、建阳建成省级农产品质量安全监管示范镇,我县成为省水产品质量安全追溯示范县。

  现代服务业提档升级。集聚区建设加快推进,城北里下河物流园区二类口岸驳岸码头、监管区集装箱堆场基本建成,口岸联检大楼开工建设,园区全年实现营业额38亿元。五金机电工具综合市场建成营运,城南海聚汽贸商城一期工程基本竣工,上冈银海现代物流50幢仓储库建成,冶金炉料市场主体工程封顶。生活性服务业层次提高,家乐福超级购物中心正在建设,九龙锦江国际酒店春节前试营业;建成农副产品平价直销店15个,新建和改造“农资农家店”60家。旅游业发展得到重视,九龙口旅游度假区管委会挂牌成立,开辟4条一日游、二日游精品旅游线路。

  ——始终突出要素集聚,发展活力持续增强

  园区建设特色鲜明。县开发区大力引进节能灯具、装备制造和生物产业项目,开工亿元项目19个,累计完成基础设施建设投入10.5亿元。县高新区主攻高端装备制造、电子信息等高新产业,入园企业55家;科创大厦、集贤公寓即将竣工,金钻大厦、南园星城等工程正快速建设。上冈产业园开工超亿元项目12个,建成区面积达10平方公里,成为江苏省小企业创业示范基地。建阳石油装备产业园开工超亿元项目7个,实现开票销售8亿元、入库税金1.5亿元,建阳镇被评为“中国产业集群经济示范镇”。近湖民营科技园国家级孵化器功能进一步凸现,全年新增企业42家,实现入库税金1.41亿元。

  外向经济加快发展。全县实现到帐外资2.02亿美元,同比增长21.7%,在全市率先完成全年任务。对外贸易稳定增长,全年出口2.7亿美元,增长35.9%,增幅位居全市前列,鸿达公司出口突破5000万美元,进入全市出口企业前10强。企业国际创牌工作有了突破,日月、豪迈等企业申请马德里商标国际注册21件。筛选编制65个重点项目,充实完善沿海开发项目库,列入省市沿海开发计划的项目进展顺利;全年接轨上海新开工超亿元项目43个,我县获得“江苏省共建园区先进单位”称号。抢抓稳增长政策机遇,全县共编报项目420个,获得扶持项目323个、资金12.8亿元。

  科技创新强势推进。新增国家级高新技术企业3家、省级以上工程(技术、研究)中心10家,豪迈公司建成全国照明行业第四家、全县首家国家级企业技术中心。引进22名我县新特产业发展所需的高层次科技人才,我县被表彰为省“人才工作先进县”;森达生物、亿德隆、弘润3家企业院士工作站启动建设,新增三益石化公司博士后工作站。主导、参与制定国家行业标准10项,完成专利申请1726件,培育日月、豪迈、三益、特达4家省知识产权战略推进企业,新增“阳标”中国驰名商标1件、“咸中”、“金杆子”等省著名商标4件。近湖镇被评为省级创新型重点乡镇。

  要素服务不断强化。强化银企对接,授信40.6亿元,授信履约率80%以上;年末各金融机构帐面存、贷款分别净增35.2亿元、33.9亿元,我县荣获全市唯一“中国金融生态示范城市”称号。城投债券发行已上报国家发改委审批,3家企业进入市“区域集优”项目池。着力破解用地瓶颈,全年争取各类指标5000多亩。强化用工服务,为企业招工6000多人。

  ——始终突出统筹发展,城乡一体化进程加快

  城市建设快速实施。严格按照“统一规划、组团建城、配套先行、产城互动”的要求,启动城乡统筹规划和县城总体规划修编工作,县城绿地系统、抗震防灾等系列规划已编制完成。加快城市道路改造步伐,完成滨河路、向阳路改造,改造提升汇文中路。加快在建工程建设步伐,县体育中心、教育及卫生服务中心等工程建成运行。制定出台新的房屋征收办法,房屋征收工作有序进行。积极实施老旧小区、后街巷道整治工程,全面完成整治任务。加大县城增绿、清水工程建设力度,实施神台河、西塘河风光带和盂兰河公共绿地等绿化重点工程,县城新增绿化面积48万平方米,成功创建省级园林城市。

  基础设施大力推进。太平路北延、234省道建湖段、冈东运河大桥等项目已完工,阜建高速、建宝路北延等工程加快推进。全县新建、改建圩口闸123座、排涝泵站111座,农村平均排涝模数达0.8;在城南新区新建李夏沟闸站,县城排涝模数达1.45。疏浚县镇村三级河道185条,对全县河道全部落实管护措施,我县荣获省重点县水利工程建设和农村水利工作先进集体称号。加快实施电力工程,向上争取1.8亿元推进城南电力主网配套建设。城乡一体化加快建设,城南地面水厂、上冈水厂投入运行,镇区一、二、三级管网实现全覆盖,全县161家小水厂已收购100家,完成改水入户8.2万户;延伸整合县城公交线路2条,开通九龙口镇镇村公交线路3条,建成农路30公里、农桥144座;推进农村生活垃圾集中处理,9个镇区123个村居进入实质性运作;城南污水处理厂、上冈污水处理厂土建已结束,配套管网已建42公里,九龙口污水处理厂开工建设。

  镇村面貌明显改观。全年实施城镇化项目66个、集镇绿化工程60项,上冈、建阳、颜单、恒济、庆丰、芦沟、沿河等镇集镇形象进一步提升。4个试点镇村各类规划编制工作已完成,计划实施的58个重点项目已开工52个,其中竣工或基本竣工21个;投入3000多万元,实施东乔村冠华广场改造等8项工程,村容村貌变化较大。新型农村社区建设初见成效,14个社区已入住农户3000户,7个社区综合服务中心建成投入使用,上冈镇冈东社区“万顷良田建设工程”规划通过省级审批并启动实施。列入年度计划的395个村庄环境整治任务已基本完成,创建三星级康居示范村3个,高作镇和庆丰董徐村、冈西双墩村、九龙口梅苏村分别被命名为省级生态镇、村,近湖镇、梅苏村分别通过国家级生态镇、村验收。完成折实绿化造林面积2012.3公顷,新建省级村庄绿化示范村和合格村30个、各类绿色通道180.5公里,林木覆盖率新增1.7个百分点。

  ——始终突出民生幸福,和谐社会加速构建

  保障体系不断完善。扎实做好城乡就业工作,新增城镇就业7128人、失业人员再就业4260人、农村劳动力转移就业6902人,建阳、颜单、九龙口、冈西被认定为省农村劳动力充分转移镇。扩大社会保险覆盖面,全县企业职工养老、医疗、失业等五大保险基本实现全覆盖。切实保障农民工权益,在全市率先开展农民工工资“一卡通”试点工作。新建各类保障性住房25.9万平方米,6.43亿元住房公积金低息贷款惠及4900多名职工。认真落实城乡居民基础养老金发放、低保和五保供养提标、免除基本丧葬费、大病医疗救助等各项惠民政策,免费为300名贫困白内障患者实施复明手术。关注老年事业发展,县福利中心一期工程开工建设;启动乡镇敬老院“三年达标工程”,全县有5家敬老院达标。

  社会事业协调发展。教育事业加快发展,我县被表彰为“省教育现代化建设先进县”,顺利通过全国义务教育发展基本均衡县验收。成功举办县第十届运动会。稳步推进基本医疗保障制度,进一步提高财政补助标准和结报比例,政策补助比和平均结报比分别达75 %和70%;发放惠民医疗证9000多份,为全县8.5万名60周岁以上老人免费体检。我县成功创建省农村中医药工作先进单位和省卫生应急示范县。创新世代服务品牌,我县人口和家庭服务“6+1”模式得到国家、省相关部门肯定。加快发展文化事业和产业,制定出台《建湖县文化建设五年规划》,组建县广电传媒集团、文体发展公司和双湖文化发展公司,举办第四届淮杂艺术节;杂技《软钢丝》获国际铜奖,《蹬人》获江苏省优秀“非遗”项目展演金奖;大力开展群众性精神文明创建活动,积极推进“一镇一品”特色文化创建,我县再次被评为“江苏省文明城市”。推进有线数字电视发展,新增有线电视用户2万多户,建成双向互动数字电视小区3个,建成省“无小耳朵”先进县。

  社会管理逐步加强。加快县城社区建设,16个社区服务中心已有6个达标,建成省级示范社区2个、市级示范社区8个。技防建设取得重大进展,我县荣获全市首家省级技防城称号。不断强化基层司法工作,近湖镇镇北村通过全国民主法治示范村验收,县司法局被表彰为“江苏省优秀司法局”,冈西镇司法所张步启荣获“全国人民调解能手”称号;城南派出所陈勤被表彰为“全国优秀人民警察”。推进财政规范化、精细化管理,县财政局连续两年被表彰为“江苏省法治财政建设先进单位”。人民武装工作得到加强,我县被评为“全省民兵工作先进单位”。人民防空工作综合考核全市第一。县审计局房管所信息系统审计项目代表全市获省优秀项目奖,受到审计署表彰。推行网上审批服务平台建设的单位比例达90%,在全市县级第一家开通运行“12345”政府公共服务平台。加大安全生产监管力度,强化事故隐患排查治理体系建设,安全生产秩序平稳可控。深入开展“四项排查”活动,完善领导大接访和下访机制,努力化解事关群众切身利益的热点难点问题,为党的十八大召开营造和谐稳定的环境。此外,监察、统计、物价、人事编制、档案、保密、应急管理、台侨、妇儿、民族宗教、关心下一代等各项工作取得了新的成绩,税务、气象、烟草、药监、邮政、电信、移动、保险、盐业、石油等部门为地方经济社会发展作出了积极的贡献。

  各位代表,过去一年的成绩来之不易,这是全县上下正确应对复杂形势、团结一心攻坚克难的结果。在此,我谨代表县政府,向各位人大代表、政协委员,并通过你们向所有参与和关心、支持建湖经济社会建设的全县80万人民及社会各界朋友表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

  在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,全县经济社会发展中仍存在一些矛盾和问题:一是经济下行压力较大,部分企业生产经营困难,财政增收难度加大;二是重大项目招引和大企业培育压力较大,经济转型升级的任务还很艰巨;三是农村环境整治的长效机制还未形成,统筹城乡发展还面临较多问题;四是民生改善总体上与人民群众的愿望相比还有一定差距,增进民生幸福、维护社会稳定还有大量的工作要做,等等。针对这些问题,我们将高度重视,并采取切实措施认真加以解决。

  二、2013年工作安排

  今年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年,也是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。做好今年的各项工作,对于建湖转型跨越发展,具有十分重要的意义。

  今年政府工作的总体要求是:紧扣党的十八大、中央经济工作会议和省、市、县委全会精神,按照“盐城领先、苏北率先、全省争先”的工作定位,以“工业新型化、农业现代化、农村城镇化、城乡生态化、县域信息化”同步推进为着力点,突出抓好转型升级、城乡统筹、创新开放、生态建设、民生改善、社会管理工作,加快建成更高水平的全面小康社会。

  今年全县经济社会发展的主要预期目标是:全县地区生产总值增长13%,公共财政预算收入增长18%,固定资产投资增长23%,社会消费品零售总额增长16%,注册外资实际到帐增长20%,出口总额增长16%,城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入增长14%,研发经费占GDP比重增加0.3个百分点,单位GDP能耗降低率、主要污染物排放量削减完成省、市目标任务,城镇登记失业率控制在4%以内,人口自然增长率控制在4%。以内。

  围绕上述目标要求,着力抓好以下六方面工作:

  一、更加注重特色发展,进一步推促产业转型升级

  着力做实项目。紧扣“工业转型升级年”要求,大力实施“以工兴县”方略,突出抓好专业化招商、项目考核体系完善和为企服务,推促产业结构不断优化升级。实施专业招商。强化以商引商、以企引商、产业招商、园区招商和依托资源招商,加强专业招商队伍资源整合和管理创新,深化提升上海、深圳、北京等专业招商平台,紧抓新特产业前10强、国内外500强和大型央企、上市企业,突出招引新特产业重大战略型项目,全年确保招引一批超5亿元和超10亿元项目。完善考核体系。健全重大项目储备、报批、建设、清场、置换等机制,落实项目环节责任,推促项目早竣工、快达效,全年投产达效项目70个以上,规模以上工业开票销售确保增长13%、力争17%。严格项目督查推进工作,加大项目投入和置换力度,重抓市“三百工程”、“八大类”工业项目。实施重大项目公示制,定期公布项目在建、竣工、投产进度。强化为企服务。深入开展“三服务”活动,及时会办解决突出矛盾和问题,推进项目快速建设、企业健康运行。完善项目投产达效考评机制,进一步落实镇区和部门责任,帮助企业协调要素、开拓市场、争取政策,推促项目快投入、快建设。加大财政支持经济发展、服务企业力度,科学用好2亿元工业新型化发展资金、1亿元创投风投基金、1亿元“过桥资金”、10亿元信用担保资金。

  着力做优产业。坚持运用高新技术、先进适用技术和现代信息技术高端发展特色产业,加快招引培育有重大技术突破和重大市场需求的战略性新兴产业,积极运用新工艺、新装备、新材料改造提升传统产业。扩张特色产业。石油装备产业以县高新区、建阳石油装备产业园为中心,加快向海洋油田、油气复合开采设备、整机装备等智能化、高端化领域拓展,加快实施信得60万吨大型模锻件等重大项目。全年新上超亿元项目40个以上,其中超5亿元项目10个以上,积极争创国家级新型工业化产业示范基地。节能灯具产业以开发区为中心,依托亚明、豪迈、日月等知名品牌企业优势,重点拓展LED等新光源及灯饰灯具、照明工程等领域,加快向研发转化、营销服务两端延伸,启动绿色照明博览园建设。全年新上超亿元项目10个以上,其中超5亿元项目5个以上,力争建成省级新型工业化产业示范基地。突破新兴产业。加快推进航空装备产业和生物工程产业,其中航空装备产业以推进航空座椅等在建项目投产为重点,加快推进航空电缆、航空零部件等项目,打造航空产业配套基地;生物工程产业重点深化与南工大、中科院微生物研究所合作,推进生物科技园实质运作,全年转化高科技成果项目3个。着力瞄准高端装备、电子信息、节能环保等前沿领域,启动实施高温防火新材料和风力发电、光伏发电等项目。提升传统产业。皮鞋产业进一步放大“森达”、“玉人”品牌效应,充分释放产能,扩大市场份额。汽车产业深化与上汽集团申沃公司合作,做大登达客车规模,推进新能源客车项目建设,力争实现销售3亿元。积极开发新技术、新产品,加快实施江动节能环保单缸机、精梳与精密纺等项目,推动农业机械、液压机械、纺织服装等产业改造升级。

  着力做强企业。深入实施“千百十工程”和大企业大集团培育计划,加大企业发展的支持力度,出台支持企业做大做强、技改重组和上市政策,对骨干企业实行“一企一策”服务,全力推促企业做大做强。推促企业技改扩能。倾力扶持规模骨干企业加大投入,全年实施超千万元技改升级项目100个以上;实现开票销售超亿元企业50家以上,其中超10亿元2家;入库税金超千万元企业突破30家。推促企业合作重组。动态编制管理重组企业,着力实施亚明公司与印度哈维尔、海特公司与扬子江船业等合作项目。全年重点企业实施合作重组项目10个以上。推促企业上市融资。大力实施企业上市突破计划,加快推进信得、象王、剑牌3家企业上市步伐。力争年内1家企业上市,2家企业报会审批,2-3家完成股改,努力实现企业上市工作新突破。积极支持企业创牌工作,提升市场知名度、认可度和竞争力,年内主导、参与制定国家标准3-5项,创建省级以上品牌10个,其中中国驰名商标1个、省著名商标4个。

  着力做特园区。进一步强化项目支撑,做大园区经济。县开发区以争创国家级开发区为目标,着力打造节能灯具产业前卫型企业、生物产业和高端装备制造产业,提升核心区、拓展北区、融入城南新区,做大做特节能电光源产业园、生物产业园和嘉定工业园。全年落户超亿元项目20个,其中超5亿元5个以上、超10亿元2个以上。县高新区围绕建成省高新技术产业开发区的目标,着力打造以石油装备、航天航空、汽车及零部件制造为重点的高端装备产业,加快发展电子信息产业,积极发展以生产性服务业为主的现代服务业。全年新上超亿元项目15个以上,其中超5亿元5个以上、超10亿元2个以上,高新技术营业收入比重提高10个百分点。上冈产业园按照打造东部地区工业集中区的定位,重点发展精密机械、汽车配套、现代物流产业。全年新上超亿元项目10个以上,其中超5亿元2个以上。建阳石油装备产业园按照打造特色产业园的要求,重点布局石油钻机、抽油机、海洋装备等产业高端项目。全年新上超亿元项目10个以上,其中超5亿元5个。近湖民营科技园放大国家级科技企业孵化基地效应,全年新增入园企业50家,培育规模企业10家,孵化进“两区”企业10家。积极推进航空产业园、液压科技园等区中园建设,实现特色、质量与速度同步提升。进一步重视镇工业集中区和中小企业园建设,推促镇域经济加快发展。

  着力做大服务业。坚持加快发展现代服务业和巩固提升传统服务业紧密结合、生产性服务业与生活性服务业融合发展,不断完善配套功能。全年新上超亿元服务业项目23个以上,其中超5亿元项目4个,服务业占地区生产总值比重提高到40%以上。加快生产性服务业发展。重点突出集聚区建设,里下河物流园重点推进建湖内河港二类口岸等在建工程建设。全年业务总收入突破50亿元,建成全国规模最大的工业优特钢交易基地。城南汽车商贸集聚区着力完善基础配套设施,加快建设海聚汽贸商城,积极招引汽车、工程机械、农业机械市场等项目。上冈物流集聚区加快推进建湖港上冈作业区建设,重点完善提升银海现代物流、易家乐纺织品生活广场等项目,全年实现交易额15亿元。城东现代物流集聚区着力打造中国绿色照明博览园、医药产业物流园,完善提升农副产品批发市场、华东花卉批发市场。加快生活性服务业发展。进一步增强城市服务功能,全力提升城乡居民消费层次。积极打造商业综合板块,加快家乐福超级购物中心建设,10月份竣工营业;加快洽谈建设商业综合体项目。有效整合玉成等再生资源市场,新建和改造县城农贸市场、平价直销店,启动集镇农贸市场达标改造工程。鼓励扩大文化、娱乐、健身等多元化服务消费,继续推进“超市下乡”工程,引导城乡消费结构升级。加快新兴服务业发展。加快发展电子商务,对石油机械、节能电光源、里下河物流网商务平台改版升级,全年新拓展电子商务企业30家以上。加大招商引行力度,服务交行、村镇银行筹建开业工作,加快有效信贷投放,年内贷款帐面净增确保30亿元、力争40亿元。推进企业直接融资,城投10亿元债券及首期“区域集优”、“小企业票据”成功发行。加快旅游业发展。积极实施景点升级计划,抓紧修编全县旅游业和九龙口旅游度假区规划,全力支持九龙口景区争创省级旅游度假区,乔冠华故居完成改造对外开放,陆秀夫纪念馆商业街区启动建设。全力拓展旅游市场,整合全县旅游资源,开辟湿地生态游、新特产业工业游、乡村休闲体验游、淮杂文化观赏游等特色旅游线路,打造建湖旅游新形象。

  二、更加注重统筹发展,进一步加快城乡一体化进程

  加快县城建设。按照“城乡建设突破年”的要求,加快新区建设,合力组团建城,提升配套功能,彰显水绿特色,进一步提升城市形象。年内县城建城区面积达28平方公里、常住人口达26万人,城市化率不低于56%。积极打造城南新区。按照“打造秀美秀丽新城、创新创业新城、精致精品新城”的定位,加大推进力度,确保实现“一年一个样、三年大变样”的目标。推进路网建设,启动西塘河双湖大桥建设,加快上海路南延、南京路南延、双湖路东延等重点道路建设,完善严桥路、唐桥路等路网建设。加快产城融合,启动建设城南新区商务中心,依托体育中心、文化艺术中心,加快建设城南文化产业集聚区,发展体育健身、商务休闲、文化旅游等城市服务产业。加快功能配套,规划实施城南新区教育重点工程,加快实施城南医院病房楼续建及三期项目。加快新区绿化完善提升,重点实施西塘河风光带南延、南环路景观大道、近湖镇园艺示范区等公共绿地工程。规划和支持近湖镇、颜单镇、开发区参与县城组团开发建设。完善改造老城区。围绕县城特色街区建设,重点提升人民路、兴建路等商业街区的经营档次和服务层次,合理配置各类业态,做大商贸服务业规模,提升商贸流通水平。围绕改善市民出行条件,重点改造秀夫路、太平路、丰收中路、汇文路、兴建中路、神台河两侧等城市道路。围绕改善市民居住条件,加快推进城市建设,有序推进房屋征收工作,全年县城房屋征收面积达100万平方米;加强住宅小区物业管理,加快西苑新村、海达新村等4个小区、后街巷道基础设施建设,完成森达路、湖中路等道路配套污水管网建设,实施上海花苑等12个小区雨污分流工程。围绕改善宜居环境,增加城市绿量,提升绿化品位,拓展绿色空间。规划服务近湖镇、建阳镇、高新区产城融合项目,推进商住集中区开发建设,聚合建城力量。着力提升管理水平。紧扣“省级优秀管理城市”创建目标,推进城市管理综合执法工作,开展“城管进社区、进校园”活动,进一步提高城市管理的精细化水平。启动建设丰收路夜市排档区,加快生活垃圾填埋场、水冲式公厕、压缩式垃圾中转站等设施建设,基本满足县城居民需求。加大城中村环境整治力度,提高城市居民生活质量。在同步做好新建道路亮化的同时,实施县城湖中路、冠华东路、丰收东路亮化升级改造,兴建路、人民路亮化修复出新,后街巷道路灯改造完善等工程,提升城市亮化水平。加强“双湖”、“双河”景观管理,推进市场化运作。规划建设县城社会公共停车场,新增泊位800个。

  加快镇村建设。按照打造“产业特色、文化特色、生态特色、建筑特色”和“城乡规划、产业发展、基础设施、就业保障、公共服务、社会管理”六个一体化的要求,加快新镇区、新社区建设。加快推进示范镇村建设。上冈镇围绕“打造县域副中心,建设优美小城市,跻身全市前10强”的目标,加快新镇区扩容和老镇区提升,重点实施易家乐生活广场二期、冈东社区万顷良田建设等工程,全力打造全市统筹城乡发展第一镇。建阳镇围绕打造经济强镇、文化古镇、宜居新镇的目标,加快新镇区建设和老镇区改造,重点实施水韵宋街等工程。梅苏村围绕巩固省级现代农业产业园引领地位,加快改善村容村貌,重点实施农民住宅小区、农家乐等工程,扩大新型农村社区规模,全力打造以现代农业发展为支撑的新农村。东乔村围绕工业引领经济发展、名人故里塑造形象、村容村貌打造亮点的要求,重点实施农民公寓楼、仿清街、农民创业园等建设项目。大力推进集镇建设。按照积极发展新镇区的要求,大力实施公共服务项目,开发建设商品房、限价房。颜单镇启动实施新颜单中学、物流总部等工程项目,完善供电、供水、绿化、亮化、美化等配套设施,加快人气集聚。恒济镇重点实施农民集中居住区、便民服务中心、文化活动中心、养老托老中心等项目建设。庆丰镇重点实施晋宝国际大酒店、阳光家苑、市民广场等项目建设。其他镇围绕镇区发展规划,加快推进基础设施建设,不断完善集镇功能,加快人口集聚。九龙口镇按照九龙口旅游度假区的新定位新要求,着力打造九龙口湿地文化魅力集镇。积极推进新型农村社区建设。完善首批14个新型农村社区基础设施配套和综合服务功能,年内每个社区新增入住农户200户以上,建成一批样板社区。推进10个新增社区配套基础设施、住宅小区和综合服务中心建设,年内每个新增社区入住农户不少于100户。充分利用万顷良田工程实施,进一步鼓励农民进城进镇进社区。

  加快基础设施建设。进一步完善交通体系。完善“六纵六横”路网体系,重点实施盐徐高速与231省道互通、阜建高速建湖互通连接线、331省道建湖段、新233省道等重点工程,进一步改善出城通道。加快连盐铁路建湖段建设,积极跟踪新长铁路改造工程,提升火车客货通达、运载能力。加快农村公路和镇村公交建设,年内完成农村公路改建34公里,新建农桥130座,开通镇村公交线路7条。大力实施航道建设和西塘河驳岸建设工程,年内力争黄沙港整治项目在省立项,完成西塘河护岸6000米。进一步完善水利体系。积极推进农村水利设施建设,重点实施农村河道疏浚、城市防洪、高标准农田建设和中小河流治理等工程,完成投入2.9亿元。加快城乡供水一体化工程,投入2.5亿元,完善建设一级管网18.5公里,年内全面完成上冈水厂和城南水厂并网供水,建成湖中路、森达路、丰收中路等道路供水管网8公里,完成改水入户8万户,城乡供水覆盖率100%。进一步完善生活配套设施建设。扎实做好县城电力、通信、天然气等配套建设,构建布局合理、功能完善的基础设施体系。年内新铺设城乡天燃气管道40公里、新增用户4200户以上,新建小区燃气入户率95%以上、老旧小区50%以上。加快完善工业园区生活配套功能,统筹实施供水、供气、供电、排污等管网建设,改善群众生活条件和居住环境。

  加快发展现代农业。围绕“现代农业重点工程突破年”的要求,加快发展设施农业,大力培育龙头企业,发展壮大村级经济。加快发展高效农业。着力推进“两区两园”建设,城东现代农业万亩示范区、城北都市农业万亩示范区完成规划编制工作,建设2000亩以上核心区,建成市级现代农业示范区;上冈现代农业园新建2000亩高标准大棚、2万平方米种苗繁育中心,确保建成省级现代农业园区;恒济现代渔业产业园新建园区综合服务中心和大闸蟹种苗繁育示范场,完成配套设施建设,力争建成省级现代渔业产业园。着力推进高效设施农业千百工程,新增高效设施农业面积3万亩、高效设施渔业5000亩。大力推进农业产业化经营。加大农业招商力度,全年引进实施超3000万元项目5个以上,其中超亿元项目2个。加快农产品加工区建设,几百粒食品加工、建湖大米加工中心等在建项目上半年全部投产达效。培大育强农业龙头企业,促进农产品加工增值。加快农产品批发市场建设,年内经营量突破6亿元,争创国家级农产品批发市场。扎实推进农村土地股份合作,加快农村改革,全年新增流转土地面积6万亩以上。加强农民专业合作组织建设,每个镇区培植1个“五好”示范合作社。发展壮大村级经济。加强村级“四有一责”建设,指导各村广辟增收渠道,充分发挥资源、产业和区位优势,通过资源开发、资产经营、厂房租赁、为农服务等途径,发展村级集体经济。加强与上级部门沟通对接,积极争取省扶持化解村级债务和发展村级集体经济项目,全年争取扶持资金1000万元以上。

  三、更加注重创新发展,进一步增强经济发展内生动力

  加强科技创新。全面开展创新型县创建工作,致力提升县域经济核心竞争力。加强政产学研合作,依托中国石油大学、东南大学、南京工业大学、南京航空航天大学,搭建和完善石油装备、节能电光源、生物、航空航天产业政产学研平台,支持30项产业高端研发、成果转化项目,进一步做实节能电光源(LED)技术创新联盟,组建石油装备产业(海洋井口)技术创新联盟。加快光谷大厦、科创大厦、金钻大厦等公共服务平台建设,着力打造科技研发、检验检测、产品展示、电子商务的集聚区。加大创新型园区、创新型镇建设力度,县开发区力争建成省级创新型园区,建阳镇、恒济镇建成省级创新型镇,上冈产业园、建阳石油装备产业园、近湖民营科技园力争建成省级科技产业园。加强以企业为主体的产学研合作,全力支持豪迈国家级企业技术中心、日月国家级地方节能电光源联合工程技术中心和石油机械国家级检验中心建设,积极服务重点企业创建省级以上工程(技术、研究)中心,加大与“985”、“211”院校合作共建研发中心、成果转化基地力度。年内新增紧密型产学研合作关系12家、省级创新型企业5家、省级民营科技型企业20家以上,签订合作项目60个以上,开发省级以上高新技术产品10项,申请国际专利10件。加快建设科技孵化、科技金融等服务平台,开发区、高新区各引进1个风投创投基金机构,科学用好专项资金。加强招才引智工作,积极实施“1111”人才工程,用足用好政策,吸引国家“千人计划”专家、科技研发团队、高层次人才带项目、技术、市场来湖创新创业。选派重点企业管理人员赴境内外培训学习,着力提高现代企业管理水平。

  加快信息化进程。全力推进工业化、信息化融合发展,加快传统产业升档升级,推进信息技术在研发设计、企业管理、市场营销等环节的应用,年内新增省“两化融合”示范合作企业2家。积极发展电子信息产业,以开发区、高新区、城南新区为载体,规划建设信息产业发展平台,有计划启动建设电子商务产业园(中心)、文化创意产业园(中心)、电子信息园、软件与工业设计中心等。依托科创大厦、金钻大厦等载体,大力发展总部经济和楼宇经济。加快信息技术应用步伐,进一步推进县数字化信息管理系统、应急指挥系统、省级技防城和数字城管平台建设,提升城市信息化管理水平。

  扩大对外开放。加快融入沿海开发和长三角一体化发展,结合建湖实际,认真贯彻“大力培育国际化企业、加快建设国际化城市、培育集聚国际化人才”的要求,不断提升经济国际化水平。深化对外合作。支持企业对外合作,鼓励优质企业依托优质资源,与国内外知名企业合资合作。加强园区合作,积极有效拓展苏沪、南北合作,嘉定工业园新引进实施超亿元高端制造项目5个以上。全力引进外资。高频次组织赴外资密集区专题招商,日韩港台主攻高端装备、LED照明、现代服务业、现代农业等产业,长三角重点突破总部经济、服务外包、节能灯具等产业,珠三角侧重招引电子信息、灯具灯饰等产业项目,全年招引3000万美元以上项目4个。促进外贸出口。积极培育出口龙头企业,组织企业参加国内外知名展会,多渠道抢占国际市场。全年实现油田机械产品出口1.5亿美元以上,同比增长20%以上;培育出口超1000万美元企业8家以上、超100万美元企业40家以上。

  深化各项改革。推进行政审批改革。进一步推进相对集中行政审批权改革,审批服务事项“应进必进”,建成“一站式办成”服务窗口。全面清理现有行政审批服务事项,及时更新编制行政审批目录。完善网上审批系统建设,全力构建立体式行政服务网络。推进财税体制改革。积极应对省新一轮财政体制调整,进一步加大保障民生、服务发展支持力度,财政教育支出占公共财政预算支出达19.8%、财政文化建设投入高于财政经常性收入增幅,科技投入占公共财政预算不低于3%。支持财政联网审计,推进部门预决算、“三公经费”等专项支出公开;强化重点项目跟踪管理和各类专项资金绩效评价,提高财政资金使用效益;建立落实镇区财政管理内控制度,率先建成“江苏省法治财政示范县”。推进企事业单位内部改革。积极推进文化、广电体制改革工作,进一步深化医药卫生体制改革,抓好县人民医院综合改革试点。采取差别化措施,逐一解决部分改制企业遗留问题。加快推进企业破产案件审结。全面推行事业单位岗位分类管理制度,进一步规范事业单位岗位日常管理。

  四、更加注重绿色发展,进一步提高生态文明建设水平

  启动新一轮“三城同创”工作。进一步巩固全国文明县城创建成果,全面启动国家级生态县、国家级卫生县城和国家级园林城市创建工作,加快实施生态保护工程。大力实施重点流域治理与饮用水源安全保障工程,加快西塘河、戛粮河、通榆河等主要河道“清水走廊”建设,集中整治新河、吴舍河、中心河、徐河等县城河道,年内确保县城和镇区内河恢复河流水系生态功能。结合中小河流整治试点县工程建设,对县城、城南新区、高新区、开发区骨干河道实施河道清淤、生态护坡防护等整治措施,实现岸绿景美。大力实施“蓝天”工程和污染防治工程,加强机动车尾气监测,开展油气回收治理,加强渣土车管理,专项整治县城、国道、省道沿线企业和浴室的烟尘污染。大力实施新一轮“绿色建湖”建设,重点突出城镇、道路、园区、农村绿化和湖垛公园等项目建设,加快实施西塘河风光带、神台河风光带等绿化工程,不断提高全县林木覆盖率,成片造林新增面积2万亩,城镇人均公共绿地面积10平方米以上,森林覆盖率提高到20%以上。加快推进生态县、生态镇、生态村居、生态工业园区、绿色学校和绿色社区建设,年内建成省级生态县,九龙口镇、高作镇建成国家级生态镇,上冈、建阳、颜单、恒济、庆丰、芦沟、沿河、冈西、宝塔9个镇建成省级生态镇,庆丰镇东乔村建成国家级生态村。

  大力发展绿色经济。进一步促进生产空间集约高效,推动石油装备、节能灯具等特色产业高端发展,加大节能环保、电子信息等新兴产业培育力度,推促皮鞋、纺织服装、液压机械等传统产业装备升级,着力构建节约能源资源、保护生态环境的产业体系。加快循环经济建设,推进省级循环经济企业试点工作,完善循环经济模式,组织实施3个以上循环经济重点项目。加强项目审核管理,提高准入门槛,严格执行固定资产投资项目节能评估制度,强化高耗能高排放企业的监管。加快开发区生态工业园区创建,年内建成省级生态工业园区。

  综合整治城乡环境。加快生活污水处理设施及配套管网建设,年内九龙口污水处理厂、宝塔污水处理厂建成投用。按照“10个必接”要求,加快集镇污水管网配套建设,其中重点镇、非重点镇分别完成配套管网建设5公里、3公里以上,城镇污水处理率60%以上,集中居住村庄生活污水处理设施覆盖率达15%。建立健全生活垃圾“组保洁、村收集、镇转运、县处理”的管理机制,生活垃圾收集与转运体系实现镇村全覆盖,生活垃圾无害化处理率超过90%。推进农村环境综合整治,建成3个“三星级康居乡村”、16个典型示范村庄,完成596个村庄环境综合整治任务。加大卫生改厕和医疗行业“三废”治理力度,年内实施农村无害化户厕1.5万座,医疗废水处理设施全部建成投运。大力发展生态农业,切实抓好秸秆禁烧和综合利用,规范规模化畜禽养殖,年内全县无公害农产品、绿色食品、有机食品“三品”基地面积比重不低于90%,秸秆综合利用率超过95%。

  倡导健康消费方式。深入开展生态文明宣传教育,普及生态文明知识,大力弘扬生态文化,增强广大干群节约意识、环保意识、生态意识,引导公众珍爱自然、保护生态,倡导合理消费的社会风尚,形成健康文明科学的生活方式。建立环境新闻发布制度,及时向社会公布节能减排、生态建设、环境质量情况。充分发挥基层党组织和社会团体的作用,广泛设立环保义务监督员,动员广大群众积极参与生态建设活动,夯实“生态建湖”建设社会基础。

  五、更加注重民生发展,进一步提升群众幸福指数

  促进城乡居民增收。继续实施城乡居民收入五年倍增计划,进一步增强人民群众的富足感。落实更加积极的就业政策,开发更多就业岗位,加强就业援助,全年新增就业6000人。积极创建省级创业型城市,更大力度支持全民创业,加快构建支持创业的金融、信息、技术、市场服务体系,鼓励更多的人就业创业,全年新增个体工商户10000户、私营企业2300家,完成注册资本67亿元。积极推行工资协商制度,健全职工工资增长机制。多渠道推进农村劳动力转移和充分就业,努力增加农民收入。更加关注特困家庭收入增长,着力提高中低收入家庭收入水平。

  不断提升保障水平。按照“五有”目标,加大政府保障投入,加快覆盖城乡、普惠群众的社会保障体系建设,全年社会保障投入增幅20%以上。继续实施扶贫开发工程,低收入农户脱贫率在60%以上。对年满60周岁的城乡特困对象及重度伤残人员直接发放基础养老金。调整部分困破企业退休人员医保政策,进一步提高儿童先天性心脏病、白血病、肾功能衰竭及恶性肿瘤等重特大疾病患者的医疗费用结报比例。加快保障性住房建设,全年建成安置房40万平方米、经济适用房300套、公租房(含廉租房)700套(间)、棚户区改造1000户、中低价位住房700套。进一步扩大住房公积金参保人员覆盖面,全年新增3000人,新增住房公积金低息贷款1亿元。开工建设县福利中心二期工程。继续实施农村敬老院三年达标工程,新建上冈镇、建阳镇敬老院,改扩建庆丰镇、九龙口镇、冈西镇敬老院。认真落实《建湖县残疾人“十二五”发展规划》,加强残疾人社会保障体系和服务体系建设,不断提高残疾人的幸福指数。

  全面发展社会事业。提升教育现代化水平。加大教育投入,办好人民满意教育。推进镇村幼儿园“一园制”管理,发挥义务教育集团和城乡学校教学联盟平台作用,加强高中特色发展,用优质教育标准实现义务教育均等化,加快城南新区、高新区学校和镇村学校、幼儿园等工程建设,年内建成省学前教育改革发展示范区、力争建成省义务教育优质均衡发展示范县。重视职业教育,适时启动高职园区建设,积极筹办高职学院。大力实施全民健身工程,加快城乡社区体育设施建设。加速文化事业产业发展。加强文化阵地建设,加快县历史博物馆布展工作,县图书馆争创国家一级馆;加快庆丰、高作、芦沟3个镇文化(广电网络)中心建设;推进数字图书馆向基层延伸,实现数字图书村居全覆盖,努力打造“县城15分钟、农村十里文化圈”。加强文化精品创作,出台激励政策,鼓励淮杂精品创作,杂技团力争有1-2个节目在国内、国际获得大奖。加强文化为民服务,大力开展文化进农村、进校园、进企业、进社区活动,全年送戏100场、送书3万册、送电影2400场、送展览20场次,不断丰富群众业余文化生活。加强文化产业发展,积极完善县广电传媒集团运行机制,组建淮杂演艺集团,着力引进一批优势明显、带动力强的文化项目。加快广电事业发展,县城数字电视用户普及率达100%,农村数字电视用户整转率达50%。推进卫生计生事业发展。积极发展卫生事业,扎实推进县、镇、村三级医疗网络建设,巩固完善新型农村合作医疗和基本药物制度,加快建设高新区卫生服务中心,易地新建近湖卫生院,县院积极争创三级综合性医院。不断改善卫生服务,开展应急救护知识培训1万人次,为300名贫困白内障患者提供免费手术,为1万名退休职工和940名环卫工人提供免费体检。扎实推进人口和家庭公共服务体系建设,积极开展“十二五”人口协调发展先进县三级联创活动。

  大力实施实事工程。重点实施就业服务、社会保险、住房保障、文化建设、公共教育、医疗卫生、生活服务、生态安全、交通水利、社会管理等10大类30项政府实事工程,总投入22.3亿元。

  六、更加注重和谐发展,进一步打造平安法治建湖

  加强基层基础建设。进一步完善社会管理信息平台、流动人口居住证、技防城建设等重点项目,提升社会管理科学化水平。加快县城社区建设,推进城南、双湖、先锋和神台等10个社区行政服务用房建设,确保年内全部建成。推行社区网格化管理,上半年实现城乡社区网格化管理全覆盖。全面推行“一委一居一站一办”新型社区服务管理模式,实现与网格化管理的无缝对接,不断拓展社区服务功能。加强农村社区服务平台建设,为群众提供快捷高效的服务。推进“红十字”和慈善事业健康发展,进一步完善社会服务体系。加快推进志愿者队伍建设,支持社会志愿者开展多种形式的志愿活动。充分发挥社会组织作用,鼓励公众参与社会管理。进一步重视人民武装工作,充分发挥其在经济社会发展中的重要作用。

  加强民主法治建设。大力实施“六五”普法规划,深入推进公正廉洁执法,切实提高行政执法公信力。深入推进基层民主自治,进一步健全落实村务公开、民主议事和民主理财等各项制度。完善和创新特殊人群管理服务。加强法律援助,向经济困难群众提供法律援助900件以上,向社会免费提供法律咨询3000人次以上。

  加强平安建湖建设。深入推进社会稳定风险评估工作,对事关群众切身利益的工程和项目,把风险评估作为前置条件,努力从源头上防止和规避各类风险。进一步完善“三大调解”联动工作体系,着力构建信访稳定工作的长效机制。全面落实社会治安综合管理措施,加快现代治安防控体系建设,严密防范和依法打击各种违法犯罪活动。严格落实安全生产责任制和责任追究制,突出道路交通、消防、危险化学品、职业健康、食品药品安全监管,加强基层安监机构能力建设,坚决防止各类事故发生。深入推进社会诚信建设,规范市场主体行为。强化应急管理工作,整合社会资源,完善体系机制,不断提高风险防范意识和应急处置能力。

  各位代表,做好今年各项工作,加快建设更高水平的全面小康社会,对政府工作能力和服务水平提出了新的更高的要求。我们将进一步增强责任感和使命感,始终保持奋发有为的精神状态,迎难而上,开拓奋进,全力以赴完成今年各项目标任务。切实改进工作作风。严格执行中央、省关于改进工作作风、密切联系群众的各项决定,大力弘扬求真务实作风,扎实开展“人民满意机关”评议活动,出实招、办实事、求实效。加强调查研究,深入实际、深入基层、深入群众,使各项政策和工作更加符合客观实际、符合人民意愿。真抓实干、狠抓落实,对确定的目标、制定的政策、部署的工作,强化督查考核,努力在克服困难、化解矛盾、解决问题中抓落实、促发展。切实优化政府服务。强化政府公共服务职能,降低行政成本,提高行政效能,优化政务环境,全力以赴服务基层、服务企业、服务项目,进一步提高政府的公信力和执行力。认真办好12345公共服务平台,提高办理质量和效率,按期办结率95%以上。坚持把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,切实做到严格规范公正文明执法。切实加强廉政建设。大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统,坚决反对铺张浪费,把有限的资源和财力真正用到发展最急需的地方,用在改善民生最急需的事情上。严格执行党风廉政建设责任制,带头遵守廉洁从政有关规定,树立为民、务实、清廉的良好形象。

  各位代表,做好新一年工作任务艰巨、意义重大。我们将以学习贯彻落实党的十八大精神为动力,严格按照上级党委、政府和县委的部署要求,进一步解放思想、抢抓机遇,凝心聚力、锐意进取,奋力推进转型跨越发展,加快建成更高水平小康社会,为全面建设“实力建湖、创新建湖、美丽建湖、和谐建湖”而努力奋斗!
 

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