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索 引 号: 014387605/2009-00012 主题分类:
发布单位: 生成日期: 2009-11-18
文 号: 体裁分类:
《政府工作报告》

——2009年1月7日在建湖县第十六届人民代表大会第二次会议上
县长 苏冬


 
  各位代表:

  现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

  一、2008年政府工作回顾

  2008年是新一届政府的开局之年,也是很不寻常、很不平凡的一年。一年来,全县上下在市委、市政府和县委的正确领导下,积极应对复杂多变的宏观形势,深入贯彻党的十七大、十七届三中全会精神,全面落实科学发展观,紧紧围绕 “两突破一提升”的总体要求,坚持新型工业化和城镇化双轮驱动,凝心聚力,扎实苦干,攻坚克难,经济社会呈现出协调健康发展的良好态势,小康社会建设取得明显成效。全年预计完成地区生产总值166亿元,增长15%;注册外资实际到帐9000万美元,增长55.6%;城镇居民人均可支配收入12110元,农民人均纯收入6670元,分别增长14%、10.2%。完成财政总收入18亿元,增长38.2%,其中地方一般预算收入8.93亿元,增长41.5%。镇级财政实现新的突破,一般预算收入镇镇超千万元目标,近湖镇实现一般预算收入1.81亿元,建阳镇财政总收入首次超亿元。

  ——项目推进成效显著,工业经济快速增长

  一年来,我们坚持以工强县不动摇,强势推进项目建设,积极化解发展难题,工业经济克服诸多不利因素,继续保持较快增长,预计2008年实现规模以上工业增加值67.7亿元,同比增长18.9%。招商引资实绩突出。坚持产业招商、以企引商、以商引商,先后组织了上海、广东、浙江、新疆、四川、西安、厦门等地的产业招商活动,成功签约超千万元项目228个。突出接轨上海,全年共签约项目116个,总投资136.7亿元。突出利用外资,新批外商投资企业29个,协议注册外资2.5亿美元,增长40%。大力发展民营经济,全年新增私营企业1879家、个体工商户15546户、注册资本55.39亿元。项目建设扎实推进。全年新开工超千万元项目260个,其中超5000万元项目85个、超亿元项目46个。完成规模以上工业投资66.4亿元,增长47%。信得石油钻机及钻井平台、象王港口机械、日月LED路灯、永林生物柴油等一批重大项目开工建设。市“三百”工程和县303项重点工程进展顺利。加大项目服务力度,为城南高新园区及一批重点项目争取用地规划指标3000亩。产业层次不断提升。围绕主导产业高端化、新兴产业规模化、传统产业品牌化的目标,制定完善了石油机械、节能灯具、皮鞋、农业机械等产业发展规划;邀请中照协、中石协等行业协会领导和专家来我县指导产业发展,开展地域品牌认定工作。我县荣获“中国石油装备制造业基地”称号,成为全国第二家获此殊荣的地区。石油机械、节能灯具两大特色产业全年完成投入26.7亿元,占规模以上工业投入总量的39.3%。石油机械、节能灯具产业分别形成了从锻钢到钻机、从玻璃直管到整灯的完整产业链,并向采油机系列、灯饰灯具方向发展,东林公司电子产品被列入国家政府采购清单。森达集团与香港百丽控股公司实行资产重组、强强联合,企业发展跃上新的平台,税收达8000万元。全面关停县城内花炮企业和园区外的小化工,环境质量明显提高。克胜集团部分中间体生产环节向县外转移,产品向环保型、科技型方向发展。规模企业迅速成长。出台激励工业企业上市和做大做强等政策文件,帮助企业解决发展难题,推促企业加快发展,定报企业达377家,全县税收超千万元企业16家,比上年净增4家,其中信得公司首次超4000万元,日月、克胜公司首次超2000万元。森达、克胜、东华等6家企业跻身市50强企业,信得、日月公司入选省重点培育的100家高成长性企业,克胜农药吡虫啉清洁工艺被列入国家科技支撑计划,建农公司成为全省首批农业科技型企业,豪迈、海达等4家企业主导或参与制定国家标准5项,我县跨入全国商标发展百强县行列。园区建设步伐加快。加快县开发区“北扩南进”,区域面积由15平方公里扩大到30平方公里,完善了核心区道路网络,实施了北区两条主干道建设,累计投入6500万元;区域环评、污水处理、生活服务等重点工程全面启动,配套功能进一步增强。全区实施超亿元项目14个,经济总量达65亿元。加快民营创业园标准厂房和商业服务设施建设,全年新建标准厂房20万平方米,新入园企业60家,完成入库税金近6000万元。精心编制高新产业园总体规划和产业发展规划,研究确定《进园项目基本要求及操作办法》,加快推进园区“四横一纵”道路建设,10平方公里核心区正在形成,一批重大项目成功落户。成立上冈产业园管委会,全力推进“五横一纵”道路及配套设施建设,园区框架初步形成,成为东部乡镇招商引资、项目推进的重要载体。全年新上5000万元以上项目9个,其中亿元项目5个。建阳、恒济、芦沟、冈西、宝塔等镇园区建设取得新的成效。

  ——基础设施日趋完善,城乡面貌焕然一新

  一年来,我们坚持规划引领,立足长远发展,大力推进基础设施建设,城市框架迅速拉开,辐射带动能力明显增强。县城建成区面积达18.5平方公里,城市化率42%。城乡规划逐步健全。编制完善了城东、城南片区控制性详规,水环境治理、综合交通等专项规划,以及双湖公园、“一区三园”等重点规划。完成了6个重点镇总体规划、486个村庄布局规划和20个村庄建设规划的编制,实现了全县城乡规划全覆盖。县城路网初步形成。全力推进“三环”路网建设,湖中南路、丰收东路、231省道黄沙港以南段等城市骨干道路已全面建成通车。中环连接线、兴建西路等道路正在抓紧实施,“八纵九横”的道路格局基本形成,县城道路总长度达125公里。重点工程强势推进。成立重点工程建设指挥部,精心组织基础设施重点工程会战,加大组织推进力度,强化督促检查,重点工程进展较快。县城第二水源、防洪工程、人民路改造出新、住宅小区综合治理、后街巷道及道路排水管道改造、污水管网配套等工程如期竣工,人居环境明显改善。新区建设全面推进,道路框架基本形成,路灯、绿化、给排水、通讯等设施同步配套。城南双湖公园、中环大桥、南环大桥等重点工程正抓紧实施。旧城改造有序推进,泽园现代城、新世纪花园、兰亭绿岛等一批特色小区已经或即将竣工,全年新开工建设房地产29.8万平方米、竣工40.8万平方米,建成拆迁产权调换房9.8万平方米,新增绿地面积50万平方米。城市经营水平逐步提高。成立城市资产、交通、开发区三大投资公司,强化资产运营管理,大力实施保障性住房建设,积极推进城市及园区基础设施建设。加大城建招商力度,举办城建土地招商推介活动,成功出让经营性土地27宗750亩。城市管理不断加强。进一步完善城市管理体制,推动城管重心下移,管理向居民住宅小区、后街巷道、城乡结合部延伸。向阳西路建成市级示范路。推进公交、环卫基础设施建设及县城环境综合整治,顺利通过省级文明城市复查验收,并被推荐申报国家级文明县城。小城镇建设力度加大。加快基础设施配套,集镇承载能力不断增强。近湖镇被命名为“全国文明镇”,蒋营镇成为全市唯一的“全国发展改革试点小城镇”,上冈、建阳、恒济、冈西等集镇建设管理水平明显提高。

  ——服务业提速发展,贡献份额不断上升

  一年来,我们把发展现代服务业摆上重要位置,以发展与产业配套的生产性服务业为重点,以项目建设为抓手,强化组织,加压推进,促进了服务业的健康、快速发展。全年预计实现服务业增加值59.1亿元,增长18.5%,占GDP的比重35.6%,比上年提高1.3个百分点。组织推进力度加大。成立服务业发展局,建立健全情况通报、形势分析、督查推进等制度,加大规划制定、招商引资、项目建设等重点工作的组织推进力度。筛选编制了《全县服务业重点项目招商指南》,精心组织杭州、厦门等服务业专题招商活动,组织物流中心钢材市场建设专题招商会,成功引进一批服务业项目。重点项目取得突破。列入2008年全县八大类重点工程的22个服务业项目,基本完成时序进度。里下河物流中心和上冈通榆河物流中心建设快速推进,被评定为首批市级服务业集聚区。永林国际大酒店被评定为四星级酒店。钢材大市场、伊利牛奶分储中心等项目已开工建设。金融服务不断优化。成功组建国家外汇管理局和邮政银行分支机构,江苏银行建湖支行、冠德隆农村小额贷款公司正式挂牌。组织开展“市级金融机构建湖行”、信贷投放“百日竞赛”等活动,全年各项贷款余额64.5亿元,比上年净增15.2亿元。县信用联社充分发挥金融主力军作用,存贷款总量分别突破40亿元、30亿元,增量、总量均居全县各金融机构之首。

  ——农业结构不断改善,产业特色初步形成

  一年来,我们高度重视“三农”工作,坚持用抓工业的思维抓农业,用抓开发区的办法抓示范园区,用抓产业集群的方法抓特色产业和重点品种,促进了农业农村经济的发展。高效农业初具规模。全县流转土地11万亩,新增高效农业面积7.2万亩。培植了蒋营现代园艺、草堰口农友食用菌、上冈设施蔬菜、悦达现代农业等规模农业项目典型,发挥了较好的示范带动作用。启动建设了万亩优质粮、万亩杂交稻制种、万亩荷藕、万亩水产养殖等特色基地。蒋营现代园艺、悦达现代农业和大溪河现代渔业示范区被认定为市首批现代农业示范园区。农业产业化取得突破。扎实开展“农业产业化推进年”活动,先后在上海、昆山等地组织农业专题招商和农产品推介活动,实施超千万元项目14个。新引进乡绿海蓝食品、菊花加工等7个龙头企业,新发展河盛青虾、为农草鸡等各类合作组织78家,新增农民经纪人1000人。颜单镇正清农机合作社被省农机系统列为全省典型。为农服务得到加强,“红盾护农”工作受到省工商局表彰。“建湖大米”通过原产地论证,10多种农产品进超市销售。新农村建设稳步推进。建设农村公路160多公里,改造农桥99座,完成改厕12000座,新建沼气池2500座。蒋营梅苏、建阳马厂等30个新农村试点村建设取得明显成效,庆丰镇东乔村被命名为省级生态村。扎实推进“绿色建湖”建设,投入专项资金2000万元,新增造林面积5万亩,森林覆盖率增加2.7个百分点,绿化造林工作获得2008年度“绿色盐城”综合先进奖。颜单镇七里村围村林被省农林厅列为里下河地区造林典型。农业基础工作得到加强。积极争取水利建设专项资金,先后实施戛粮河卡口段治理、黄沙港和射阳河沿岸封闭、头溪河拓浚等3项省级重点工程。加大投入,实施县镇村三级河道疏浚和闸站新建、改建工程,全年疏浚县镇河道26条,50个村整村推进河道疏浚,完成水利建设总土方468万立方米;新建改建圩口闸118座、排涝站87座;新增各类农机具1152台(套),其中插秧机230台,机插面积继续保持全市第一。

  ——各项改革纵深推进,和谐社会建设富有成效

  一年来,我们坚持以人为本、全面发展的方针,着力推进体制机制创新,突出民生保障,扩大公共服务,努力促进和谐社会建设。各项改革全面深化。深入开展“企业改革攻坚年”活动,年初列为改革重点的58家企业已有52家基本完成改革任务。顺应形势需要,优化机构设置,强化服务职能,新成立了规划局、服务业发展局、产业发展办公室和招投标管理服务中心。创新行政审批工作,设立重点项目审批“绿色通道”,清理和取消县级行政审批项目105项。审计职能不断强化,完成政府投资审计项目42项,核减工程造价1950万元。积极深化财政改革,加强农村财务管理,全县2镇2村被省表彰为财务管理“示范镇”、“示范村”。政府信息公开工作全面启动,公开政府信息8971条。保障体系不断完善。积极推进城乡统筹就业,组织劳务用工春风行动,全年新增就业6000多人,近湖、恒济、芦沟、开发区等镇(区)被省表彰为“农村劳动力充分转移就业镇”;突出企业用人服务,大力实施“留才、引才、凤还巢、用工服务”和高层次人才创新创业工程,全年共为企业招聘各类人才8000多人,获得省创新创业项目资金200万元。认真落实支农惠农政策,累计发放各类补贴7800多万元。全面推行新型农村养老保险制度,参保农民超3万人;继续做好企业养老保险扩面续接工作,全年新增8700人;大力推进城镇职工和城镇居民医疗保险工作,城镇职工医疗保险净增1.2万人,城镇居民及中小学生参保人数达11.5万人;扎实开展新型农村合作医疗,全县参合率达99.17%,76.3万人次得到结报补偿,补偿金额4500多万元;积极实施“光明行动”,全县600多名白内障患者得到免费治疗。加快廉租房及经济适用房建设,新建廉租房、经济适用房1.7万平方米,有效缓解了贫困居民住房难问题。实施“脱贫攻坚”工程,全县3030户“一有三缺”农户得到有效帮扶。社会事业全面进步。科技工作不断加强,省以上科技项目立项20个,引进无偿科技资金2300多万元,申请专利490件。坚持教育优先发展,教育质量稳步提高,被评为省“普及高中阶段教育先进县”。县职教中心通过四星级评估,县技校创建国家高级技校通过专家组评审。文化事业取得新成绩,建湖杂技、淮剧入选国家级非物质文化遗产保护名录。广电事业稳步发展,全县新增有线电视用户1.7万户,数字电视工作全面启动。坚持依法治育,全县计划生育率98.5%,加快实施“世代服务”品牌建设,在全市率先实现人口计生优质服务体系建设全覆盖。强化食品药品市场监管,建成省农村药品“两网”建设示范县。加强环境保护,注重节能降耗。精神文明建设富有成效,深入开展“与文明同行、建和谐家园”系列活动,在全市首家开展道德模范评选活动,农民读书活动受到中宣部表彰。全力支持抗震救灾,向四川灾区捐赠款物近千万元。社会大局保持稳定。扎实抓好信访工作,积极开展领导干部大接访和下访“金桥行动”,有效化解了一批信访积案。高度重视安全工作,安全生产形势平稳可控。加大平安创建力度,完善社会治安防控体系,抓好大调解机制建设,群众满意度不断提高。深入开展“五五”普法活动,扎实推进“法治建湖”建设,政府法制工作得到加强。监察、统计、物价、人事编制、档案、保密、人防、人武、应急管理、双拥、台侨、妇儿、民族宗教、老龄、关心下一代、残联、地方志等各项工作取得了新的成绩,电力、税务、气象、烟草、邮政、电信、移动、保险、盐业、石油等部门为地方经济社会发展作出了积极的贡献。

  回顾一年来的政府工作,我们始终把握以下几点:一是强化重点重抓,重点突破。一年来,我们紧紧围绕发展主题,纵深推进新型工业化和城镇化双轮驱动,突出招商选资、产业培植、企业培强、园区拓展、城市建设、农民增收等重点工作,努力克服宏观环境对经济发展的不利影响,加压推进,寻求突破,实现了经济的平稳较快增长。二是强化靠前服务,破解难题。一年来,我们针对宏观形势复杂多变、企业发展困难较多、要素组织难度加大的实际情况,始终坚持把靠前服务、优质服务当作破解难题的关键所在,建立挂钩联系制度,经常深入企业和镇(区),现场会办解决项目建设以及企业上市、信贷、管理、用地、环境等方面问题。三是强化政策配套,引领发展。一年来,我们始终把完善政策措施、健全机制作为推进工作、促进发展的重要举措,坚持立足县情,审时度势,着眼长远,创新思路,研究出台了工业企业做大做强、重点企业上市、农业产业化推进等一系列文件,真正靠政策指导工作、引领发展。同时,抢抓国家扩大内需的政策机遇,积极向上争取项目,先后编报重大基础设施、社会事业以及一、二、三产项目102个,目前已获国家和省批准的36个,获取财政支持资金1.17亿元。四是强化督查推进,狠抓落实。一年来,我们始终把督查当作落实责任、化解矛盾、推进工作的有效手段,班子成员带头督查项目推进、城市建设、农业产业化、绿色建湖、利用外资、安全生产等重点工作,政府办公室专门成立督查办公室,细化明确全年重点工作120项,坚持深入现场,真督实查,如实反馈,有效地促进重点工作的落实。

  各位代表,这些成绩的取得离不开县委的正确领导,有赖于县人大、县政协的支持监督,归功于全县80万人民的共同奋斗。在此,我谨代表县人民政府,向各位人大代表、政协委员,并通过你们向全县广大干部群众、离退休老同志,向驻湖部队和单位,向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体,向关心、支持和参与建湖小康社会建设的社会各界朋友表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

  在充分肯定成绩的同时,我们也应当清醒地看到,我县经济社会发展中还存在一些不容忽视的矛盾和问题:一是重大战略型项目、科技含量高的项目不多,重大外资项目还未取得突破;二是农民持续增收的渠道还不太宽,收入增长还不够快;三是发展环境不够优化,少数干部发展的思路不宽,破解难题的办法不多,工作作风不实,服务基层、服务项目、服务企业的主动性还不够,等等。对此,我们将在以后的工作中采取有效措施,认真加以解决。

  二、2009年政府工作安排

  各位代表,2009年是新中国成立60周年,也是我县建成全面小康社会的关键之年。新的一年,我县的发展面临新的机遇和挑战。一方面,国家相继出台一系列“保增长、扩内需、调结构”的宏观政策措施,采取积极的财政政策和适度宽松的货币政策,全力保持经济平稳较快发展;同时,长三角一体化进程不断加快,纳入国家战略的江苏沿海综合开发全面推进,国家、省、市出台专门政策支持农村改革发展。这些政策的出台为我们战胜困难、加快发展提供了机遇。近年来,我县通过培植产业、实施基础设施会战、扶持做强企业,产业优势、园区优势、企业优势日益凸现,为今后的发展奠定了坚实的基础。另一方面,全球金融危机向实体经济蔓延,世界经济增长放慢,外部需求继续减弱,国内外经济形势不稳定、不确定因素增多。受金融危机影响,我县部分行业、少数企业生产经营困难,经济下行的压力加大;加之我县经济社会发展中资源、资金、土地等制约因素依然存在,我县的经济社会发展面临更大的压力和挑战。对此,我们将科学分析形势,坚定发展信心,树立争先发展的思想,强化捕捉机遇的意识,倡导激情拼搏的精神,落实迎难而上的举措,努力在新一轮发展中抢得先机,实现进位争先,确保主要经济指标增幅高于全省、全市平均水平,高于追赶目标水平。

  今年政府工作的指导思想是:全面贯彻党的十七届三中全会、中央、省经济工作会议和市、县委全会精神,以科学发展观为指导,坚持新型工业化和城镇化双轮驱动,进一步解放思想,抢抓机遇,坚定信心,应对挑战,全力保增长促发展,突出产业升级、城市拓展、服务业发展、农民增收、改革开放、民生改善、环境建设等重点工作,加快构建和谐建湖,努力实现“两突破一提升”,全力推进我县经济社会又好又快发展,不断加快全面小康社会建设进程。

  今年全县经济社会发展的主要预期目标设定四个方面:

  (一)保增长目标。全县地区生产总值确保增长14%,力争增长15%,其中规模以上工业增加值确保增长18%,力争增长20%;地方一般预算收入确保增长18%,力争增长28%;注册外资实际到帐确保增长20%,力争增长30%;出口总额确保增长25%,力争增长30%。

  (二)扩内需目标。全县全社会固定资产投资增长32%,其中规模以上工业投资增长32%;社会消费品零售总额增长20%。

  (三)调结构目标。进一步优化产业结构和改善城乡结构,全县二、三产业占地区生产总值的比重提高1.6个百分点;高效农业覆盖率 22.2%以上;全县万元地区生产总值能耗确保下降8.4%,全面完成市政府下达的减排任务;人口自然增长率控制在4%。以内;城市化率提高 1.5个百分点。

  (四)改善民生目标。全县城镇居民人均可支配收入确保增长12%,力争增长13%;农民人均纯收入确保增长10%,力争增长11%;继续为民兴办22件实事,解决一批涉及群众切身利益的问题;全县城镇劳动保障三大保险覆盖面提高0.2个百分点,新型农村合作医疗实现全覆盖,企业养老保险新增6000人,新农保新增2万人,职工医保新增3000人,居民及中小学生基本医疗保险实现应保尽保;城镇居民登记失业率控制在4%以内;居民消费价格指数低于全市平均水平。

  根据上述指导思想和目标任务,今年我们将着重把握这样几条原则:

  坚持新型工业化、城镇化引领发展。城镇是工业的发展载体,工业是城镇的经济支撑,新型工业化和城镇化双轮驱动是全面小康建设的必由之路。新型工业化是推动县域经济发展,提升县域竞争力的重要途径。城镇化是拉动经济发展的重要引擎,可以为工业化聚集资金、人才、要素,提供更具竞争力的服务环境,实现较高水平的工业化。工业化可以促使区域资源合理配置,促进城市合理布局,从而推动城镇化,实现城乡协调发展。为此,我们将始终坚持“双轮驱动”战略,精心组织,重点重抓,全力推进重大项目和基础设施的突破,全面提升县域综合实力。

  坚持一、二、三产协调发展。一产是基础产业,发展面临极好的机遇。二产是主体经济,是现代文明的主要载体。三产是城市化发展的重要内容和有力支撑,因为其自然资源消耗少、污染小、就业容量大以及满足人们高层次需求等特点,成为当前和今后发展的重点。今年我们将在突出以工强县、培强培大二产的同时,扎实抓好一、三产业的协调发展。夯实一产发展基础,着力致富农民,不断满足日益增长的城市人口对农产品的需求;大力发展服务业,为二产发展提供更为现代、便捷的服务;注重一二产业联动发展、一三产业融合发展,推动三次产业协调发展。

  坚持特色产业加快发展。特色就是生产力,特色就是竞争力。县域经济就是特色经济。要想推动县域经济快速发展就必须打破传统,超越常规,举全县之力,打造特色经济,发展特色产业。今年我们将进一步放大工业特色,致力打造石油机械、节能灯具和皮鞋三大特色产业,拉长产业链条,促进提档升级。努力打造农业和服务业特色,抓好高效农业、设施农业和品牌农业;加快培植服务业集聚区,着力打造特色街区,提升服务业发展水平。

  坚持以民为本和谐发展。维护好、发展好人民群众的根本利益,是我们一切工作的出发点和落脚点。今年我们将坚定不移地把改善民生、促进社会和谐放在突出位置,扎扎实实办一些实事,让群众得到更多实惠。要继续鼓励和支持全民创业,努力增加群众经营性收入。进一步完善社会保障体系,围绕"四有"目标,切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。加强平安创建,加大环境保护力度,不断增强人民群众的安全感、幸福感。

  按照上述原则要求,着力抓好以下七方面工作:

  (一)突出产业培植,加快推进新型工业化

  切实把保增长、促发展作为今年经济工作的首要任务,坚持以工兴县不动摇,围绕产业结构优化升级,努力在项目推进上取得突破,不断加快新型工业化。

  加快项目推进,增强发展后劲。加大招商引资组织推进力度,强化产业招商、专业招商、以企引商,充实主导产业、重点园区专业招商力量,全力引进和建设大项目、战略型项目。加大接轨上海、融入长三角工作力度,承接上海、浙江和苏南中高端制造业转移,打造先进制造业基地。精心组织大庆、齐齐哈尔、兰州等地石油机械产业招商以及广东、浙江、福建等地节能灯具产业招商,提升招商引资的针对性和实效性。积极跟踪上海照明转移、WFT油田机械合作等重大项目,争取尽快敲定实施。全年引进实施超千万元项目280个。加大项目建设推进力度,建立专门服务班子,及时协调解决矛盾和问题,创造优质服务环境,确保信得钻机、日月LED路灯、象王港口机械等重点项目按时投产达效。全年竣工超千万元项目200个。同时,积极服务亚明照明、双鑫抽油机等开工项目,加快项目建设进度,力争尽早投产达效。

  推进产业提升,优化经济结构。推动主导产业高端化发展。积极发展石油机械、节能灯具产业集群、产业基地,石油机械产业重点抓好钻井、采油主机和防喷器、管汇、阀门等关键配套件发展,节能灯具产业重点向整灯、灯饰灯具和新光源产品发展,引进产业链填补项目,形成产业集群,建成国家级绿色照明制造业基地,产业总量分别达70亿元、40亿元。支持森达鞋业加快发展,进一步放大品牌效应和管理效应。加快新兴产业发展。加大组织引导力度,积极发展生物能源和高新技术产业,搭建发展平台,引进重大项目,培植新的支柱产业。

  突出企业培强,促进快速发展。保增长的关键就是保企业。组织开展服务企业活动,落实定报企业服务和支持措施,全力服务骨干企业,精心培育成长型企业,扶持帮助困难企业。全力支持优势企业加快发展、做大做强,倾力培植行业龙头企业、专业“小巨人”,今年销售超亿元企业达30家,入库税金超千万元企业20家。加大企业技术改造力度,利用增值税转型改革和设备成本较低的有利时机,鼓励企业加大技术改造资金投入,提升技术装备水平。鼓励龙头企业、优势企业兼并重组落后企业、困难企业,推动关联产业、上下游企业联合重组,吸引国内外企业收购重组县内企业,提高资源配置效率和市场竞争力。加大对企业上市的服务支持力度,认真落实扶持企业上市工作意见,推促信得、日月、永林、象王等企业加快上市进程。县财政建立做大企业专项资金5000万元,用于支持上市融资、技改扩能、贷款贴息、品牌创建、人才引进等,推动企业做大做强、提档升级。

  打造特色园区,提升竞争能力。围绕主导产业发展,构建园区产业发展特色。加快发展“一区三园”。开发区以发展节能灯具产业为重点,扩大节能灯整灯规模,积极发展LED路灯,提升产业配套能力,做大做强日月、豪迈和光达、东林、亚明等骨干企业。加强与上海嘉定工业区合作,尽快推进园区共建合作,全面承接产业转移。全年引进超亿元项目12个。高新产业园主要发展机械、电子产业,进园项目必须具有高新技术和亿元以上投入规模。积极打造高水平的科技公共服务平台,在高新产业园规划建设科技创业园。民营创业园打造机械加工特色园,承接机械产业配套,建成全省一流机械加工集中区,全年新建厂房10万平方米,引进企业50家以上。上冈产业园积极发展机械、轻纺产业,更加突出物流市场建设,把上冈打造成商贸重镇。全年引进实施超千万元项目15个以上。县设立大项目基金,激励引进重大项目,支持进入“一区三园”的重大项目建设。加快发展重点镇“一区一园”,支持建阳石油机械产业园建设。加快二三档镇工业集中区、中小企业园建设,积极培植特钢铸锻、液压机械、软基材料等特色产业,并形成镇域经济特色。

  (二)突出基础设施建设,加快城乡一体化进程

  积极策应国家扩大内需的要求,以基础设施建设为突破口,着力拓展城市发展空间,进一步提升县城品位和园区承载能力,充分彰显水乡特色。

  推进政府主导性重点工程建设。安排政府主导性重点项目100个,其中城建工程36项,交通工程12项,“一区三园”基础工程33项,社会事业工程11项,民生工程8项。积极推进重点工程,加快建设双湖公园,开工建设体育中心、文化艺术中心和城南新区学校、医院、110指挥中心、农业质量检测中心等民生工程。加快推进殡仪馆搬迁,实施人民路北段、后街巷道改造工程。继续抓好县城防洪工程建设,组织实施25个改造工程项目,提升县城防洪能力。

  推进城市基础设施建设。积极推进三环路网建设,贯通内环、中环道路,建成东、南外环路,开工建设西外环路,规划建设北外环线,重点推进黄沙港大桥、南环大桥、中环大桥等在建工程建设,新建县城道路8公里。进一步完善县城五大片区功能规划,编制建港沟两侧、汇文路、丰收路修建性详规,有序推进建港沟南侧、汇文路北侧、丰收路中段等部分地段拆迁改造,完成中环连接线、秀夫南路等在建工程。开工建设秀夫路中段、公园路、双湖路东延、沈舍路东延等道路,构建较为完备的城南新区路网。

  推进园区基础设施建设。积极推进拓展园区基础设施建设,建成区域服务配套设施,提升园区服务环境和项目承载能力。“一区三园”建设道路28.9公里,其中交通部门建设11公里;建设安置房5.4万平方米。开发区全面启动商务区建设,积极引进金融、商业、物流进园区,加快企业职工公寓、农民新村建设,加快污水处理厂和管网建设,扩大县城自来水供给范围,提升园区配套服务能力。加快北区“一纵两横”主干道建设,启动南华、建新农民中心村建设,搞好水系规划调整,全面承接项目落地建设。抓好农副产品加工集中区和农副产品市场道路等基础设施建设。高新产业园重点加快“六通一平”基础配套设施建设,上半年完成“一纵四横”道路建设基础,再启动“一纵一横”主干道建设,实施农民中心村建设、河道整治调整工程。民营创业园重点加快金融服务、物业管理和物流平台等基础设施建设,实施商业街、综合楼及“两纵一横”道路延伸改造工程,推进双跨和高层厂房建设,新建标准厂房10万平方米以上。上冈产业园积极拓展发展空间,全面启动跨越串场河的西延工程,实施串场河大桥和西区“一纵两横”主干道建设,努力把上冈产业园建设成为拉动东部地区发展的强大引擎。 

  推进交通工程建设。切实抓好在建工程质量和进度,重点建设231省道北段、南环路、恒蒋线工程,确保今年全面通车。尽快启动建设234省道、盐淮线改造、204国道改造3项省市重点工程,开工建设双湖路延伸、县城至第二取水口、建宝路北段拓宽等工程,实施农村道路通达工程和部分路段改造工程,全年建设交通道路229公里,其中新建197公里,新建和续建一级公路102公里。积极完善全县道路规划,加强与上级部门对接,尽早敲定并启动233省道、沿海大通道、北部干线等建设,形成较为合理的县镇干道网络。加快客运中心建设,推动231省道服务区建设。

  推进城镇环境建设。加强城市环境综合治理,加大城市绿化投入,做好公园、道路、河边、景点和小区绿化,县城新增绿量80万平方米,创建省园林城市。加大环境整治投入,改造完善亮化工程,建设西塘河、建港沟部分河段驳岸,推进公交、环卫设施建设。加大城市管理力度,组织开展专项治理行动,提升城市管理水平,不断提高人民群众对城市管理的满意度。加大集镇建设力度,注重提升镇村规划、建设和管理层次,构建城乡一体化格局,有序推动县城、乡镇和中心村融合发展。

  推进房地产市场健康发展。加大保障性住房建设力度,重点加快经济适用房和廉租房建设,新建经济适用房150套、廉租房200套。全面落实金融、公积金管理机构的有关支持政策,积极鼓励居民购买自住性、改善性住房。加大对房地产市场引导力度,有序推进产权调换房建设,逐步推行多渠道拆迁安置办法,适时出台扶持发展政策,更加有效地支持房地产业发展。

  (三)突出载体培育,全面提升服务业发展水平

  紧紧围绕我县经济社会发展和人民群众需要,突出发展生产性服务业,加快发展生活服务业,努力创造服务业发展的特色和优势,不断提升服务业对经济发展的贡献份额。

  大力推进服务业集聚区建设。打造区域性物流中心,重点推进里下河物流中心、上冈通榆河物流中心建设,争创省级服务业集聚区,努力建成内河二类口岸、苏北一流的物流中心。加快综合市场和专业市场建设,积极实施苏北钢材大市场、盐阜建材城等重点项目;围绕主体经济,招引建设五金工具、灯具灯饰等专业市场,不断提高为主导产业配套能力。注重物流企业做大做强和引进具有较强实力的物流公司,构建覆盖面更广的物流网络,为各类企业提供更加快捷、低成本的物流服务。

  全面提升传统服务业。依托现有城市商业资源,积极打造特色商业街区,加快建设人民路核心商业圈和文化、电器、服饰、休闲等特色专业街。注重服务业招商选资,加快引进战略投资者,新上五星级大酒店、大型商场、大型卖场等重点项目,做好有关市场整合工作,实施永林国际大酒店二期工程,提升服务层次。大力开拓农村市场,引导优质商贸企业到镇村创办连锁店,满足人民群众的消费需求。

  积极发展现代服务业。加快培育电子商务、融资担保、科技咨询等新兴服务业,选择石油机械行业进行试点,政府牵头,企业、协会(商会)参与,搭建网络营销平台,拓宽产品销售渠道。大力发展医疗保健、家政服务、养老托幼等社区服务业。积极开发培育湿地资源和人文资源发展旅游业,按照旅游景点要求做好双湖公园开园配套建设,建立服务管理体制和运行机制,确保以一流服务对外开放。积极编制九龙口湿地景区控制性详规,实行保护性开发和利用,打造AAA级旅游景区。同时,有步骤规划建设观光农业、生态示范园等有影响力的景点。加大文化项目招商力度,促进文化产业发展。

  加大服务业发展支持力度。组织开展专业招商引资活动,力争引进国内外知名企业、规模企业和旗舰专业品牌店,对重大项目实行一事一议给予支持。新引进超千万元服务业项目12个,其中生产性服务业项目5个。强化对服务业骨干企业服务,激励企业加快发展、争作贡献,积极培植服务业纳税、营业大户,新增纳税超百万企业7家,其中超500万元企业2家。组织开展服务技能大赛、企业评星授牌等活动,全面提升服务水平。

  (四)突出结构调整,加快农村改革发展

  坚持以农民增收为核心,积极运用发展工业的思路谋划农业发展,认真落实“产业化提升农业、工业化致富农民、城市化带动农村”基本要求,加大农业农村工作组织领导和投入力度,全力推动农村经济加快发展。

  大力发展高效农业。推进结构调整,培育壮大优势特色产业,重点发展优质稻米、特色家禽、水生作物、特种水产、设施蔬菜,高效农业面积达20万亩,其中杂交稻制种5万亩、荷藕5万亩、设施农业2.5万亩;高效渔业8万亩;规模养禽1500万只。着力打造品牌农业,积极发展无公害农产品、绿色食品和有机食品,加大建湖大米、盐阜草鸡、恒通荷藕、何老大酱醋等品牌推介力度,争取将更多的农产品打进大型超市。积极推进现代高效农业规模种植,每个镇都要建成1个以上千亩高效农业示范片,并逐步形成万亩高效农业示范带。每个村都要有百亩高效农业典型,发挥好辐射示范作用。县财政安排3000万元,支持高效农业发展,推动农业产业化经营,努力提高农业发展水平。

  加快建设发展载体。加快现代农业示范园区和基地建设,积极实施蒋营现代园艺、草堰口农友食用菌、悦达现代农业、上冈设施蔬菜等特色园区和万亩水生作物、万亩优质粮、万亩制种等特色基地建设,充分发挥辐射带动作用。推动农业产业化经营,提升农业发展综合效益和后续发展能力。加快完善农副产品加工集中区规划,在开发区选择2000亩、悦达现代农业示范区规划500亩作为启动区,实施道路基础设施建设,落实进园区项目。积极引进和培育农业龙头企业,推进重点项目、优势企业向加工区集中,提升农业产业层次。新引进超500万元农业项目30个,其中农副产品加工项目10个,100亩以上设施农业项目15个。加快农副产品市场建设,按照“县有专业批发市场、镇有特色市场、村有购销经营部、组有农民经纪人”的要求,着力建好县城和上冈镇农副产品市场,积极扩大农民经纪人队伍,努力促进农副产品流通。

  积极推进改革创新。大力推进农村土地承包经营权流转,按照依法自愿有偿原则,鼓励支持农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地,确保新流转土地5万亩以上。规范建立镇土地流转交易服务中心、村土地流转服务站,积极完善和实施土地“预流转”制度,制定最低保护价和片区指导价,新建土地股份合作社10个以上。认真搞好新一轮土地利用总体规划修编,积极落实土地整理项目。大力发展农民经济合作组织,重点培育农民专业合作、股份合作等组织,新发展合作组织40个以上,提升带动农民增收致富能力。大力推进农村金融制度创新,支持发展农村担保公司,积极推进农民资金互助合作组织建设。加大金融组织为农服务力度,扩大农村保险覆盖面。

  扎实抓好全民创业。大力推进创业带动就业,坚持一二三产一起上、大中小项目一起抓,鼓励各类人才重点围绕石油机械、节能灯具等特色产业发展加工、配套、物流项目,引导有实力的农民发展规模种养、高效农业以及产业化项目,支持回流民工开展各种形式的创业就业,致力形成家家忙创业、户户上项目的局面。继续做好全民创业服务指导,搭建创业、融资、服务平台,开展送证照等系列服务活动。继续实施“脱贫攻坚”工程,加大帮扶力度,千方百计增加经济薄弱村和贫困户收入。

  全面落实强农惠农政策。强化农民增收服务,开展创业扶持、就业培训、科技服务等服务活动,积极支持农业科技成果转化、产学研一体化项目建设。坚持以示范村建设为重点,以点带面推进新农村建设。扎实推进基础设施建设,积极实施农村水利、农村道路、土地整理、农村饮水安全等工程建设,不断改善农村生产生活条件。县财政安排资金1000万元,加强农村基础设施建设,努力提高农业综合生产能力。扎实推进“绿色建湖”建设,积极实施农田、道路、河道、村庄绿化工作,建成15个围村林、50个绿化示范村,全县森林覆盖率提高2.5个百分点。扎实推进农村环境综合整治,积极实施集镇、道路、河道、田园和村庄环境整治,并逐步建立长效管理机制。县财政安排资金1000万元,加强农业生态建设,不断改善农村生活环境。县财政安排惠农资金1000万元,支持农业生产和农村社会事业发展。进一步拓宽村级经济增收渠道,多途径增加村级集体资源性、资产性、服务性收入,加快发展村级集体经济。

  (五)突出改革开放,增强发展活力

  改革开放是加快发展的动力源泉,是促进科学发展的根本动力。面对复杂多变的外部形势,只有推出有利于发展的改革措施,创新体制机制,才能破解发展难题,增强发展活力。

  深化行政管理和企事业单位改革。进一步强化机关服务职能,继续清理和精简行政审批及行政事业性收费事项,推进部门内部相对集中行政审批权工作,加大项目集中办理力度,加强机关效能建设,减少服务程序,提升服务效率。深化完善投资体制改革,进一步发挥城投、交投、开投公司建设载体、融资平台作用,加强资本运作,加大公益企业和项目管理力度,深化农业重点项目投入体制改革,努力构建适应城市、交通、园区建设和国有资产管理、现代农业发展的投资管理机制。进一步推进财政改革,积极实施部门预算编制、非税收入管理和国库集中审核支付制度改革。完善镇(区)财政体制,支持镇(区)集中一定资金保企业、上项目、建载体。加强国有资产管理,强化政府投资项目管理,保证资产保值增值和项目正常运转。同时,进一步加强公有资产和国有企业管理。积极探索事业单位用人制度改革,赋予用人单位更多自主权。扎实推进企业改革,全力做好企业改革扫尾工作,组织实施15家重点企业改革,确保破产企业审理到位。

  加快发展外向型经济。积极拓展利用外资渠道,充分利用现有企业与境外企业贸易、技术合作和外经合作关系,加强与国外企业、客商和朋友的联系交往,创新招商引资方式方法,以更加有效的激励政策招引外资项目。加大对台、港、韩招商力度,组织赴台资、韩资密集区开展招商活动,积极拓展对外招商合作新空间。支持企业拓展国际市场,鼓励企业自主走出去建立销售、服务网点,参加国内外知名展会,扩大出口贸易。同时,落实出口企业扶持政策并帮助解决发展中问题。进一步规范外经工作,在提升外经合作层次的前提下,有效拓展外经合作。

  加大科技创新扶持力度。鼓励企业加快自主知识产权和自有品牌培育,支持企业申报国际、国家发明专利,申报各类专利500件以上,创建省知识产权工作示范县。加强与高等院校、科研院所高层次产学研合作,积极探索中外技术对接,引进高端技术和项目。围绕提升主导产业,指导帮助企业申报国家、省科技专项,支持主导产业自主创新、骨干企业技术(工程)中心建设。加大科研资金投入,培植主导产业科技项目源,加强高层次产学研合作,引进高层次人才。积极发挥行业协会(商会)在产业发展、技术提升中的作用。

  落实金融支持发展政策措施。加强政府、银行、企业间的合作,定期开展政银企对接活动,引导金融机构关注大项目、大企业和技改项目、中小企业,关注“三农”和服务业、城建项目,畅通银企对接渠道,实现有效互通,加强项目前期服务和跟踪服务,推动金融机构切实加大有效信贷投放,确保新增信贷15亿元,投放规模居全市前列。加强财政手段的有效配合,扩大政策性担保机构和金融机构的合作,权信担保公司注册资本金增加到1亿元,全力支持主导产业、中小企业和现代农业项目融资服务,并积极支持困难企业保运转。引导和激励金融机构加大对企业信贷支持,财政设立专项资金进行奖励。加强金融机构改革创新,加快江苏银行建湖支行、冠德隆小额贷款公司建设和业务拓展,支持信用联社组建农村商业银行,吸引交通银行等股份制企业开展业务或设立工作机构。

  (六)突出民生改善,促进社会全面进步

  积极落实“促就业、保民生”基本政策,把改善民生、服务群众放在突出位置,努力促进社会保障和教育卫生等社会事业快速发展。

  落实社会保障措施。加强就业再就业服务,组织劳动用工洽谈会、对接会,为企业和劳动者提供交流、选择的机会,开展劳动者就业培训和创业培训,努力拓宽就业渠道。扎实抓好社会保险扩面征缴工作,全面推行新农保,逐步推行失地农民“土地换保障”。巩固完善城镇职工、城镇居民基本医疗保险和农村新型合作医疗,切实提高医疗保障水平,让参合居民、农民得到更多实惠。建立助学贷款制度,开展免费助学、捐资助学活动,确保每一位学生不因贫失学。积极实施农村留守儿童食宿条件改善和农村合格幼儿园建设工程。建立健全廉租房和经济适用房制度,加大实物配租力度。加强社会救助工作,提高城乡低保标准,增加群众保障性收入。更加重视老龄事业,加快老年公寓等服务事业建设。

  实施教育强基工程。坚持教育优先发展,组织开展“教育质量提升年”活动,全面推进素质教育,进一步加强教师队伍建设,大力培养学科带头人、名教师、名校长,争创省教育现代化合格县。放大优质学校资源效应,支持实验初中教育集团异地建设新校、领办开发区中学和整合其他学校,支持上冈中学领办公办初级中学,加快提升教育教学质量。重视农村基层学校建设,合理配置城乡教师资源,逐步建立县域范围内教师和校长定期交流制度,促进教育均衡发展。不断提升职业教育层次,加强与西安石油大学、复旦大学电光源中心等高校合作,加强与规模骨干企业合作,培养实用型人才。深入开展中小学生“阳光体育”运动和全民健身活动,加大体育设施建设力度,提升体育发展水平。

  提高健康服务水平。切实加强医疗卫生基础设施建设,积极实施县镇医院改造和城南新区医院建设工程,加强农村三级卫生服务网络和医卫人才队伍建设,外引内培名医名家,打造特色专科,规范医疗行为,加强医疗监管,提升服务水平。积极组织婚检工作,实行一方免费婚检。进一步加强人口和计生工作,稳定低生育水平。开展“新农村新家庭”计生工作试点,做大做优“世代服务”品牌,争创省人口协调发展先进县。

  加快文化事业发展。大力弘扬淮杂文化,编排优秀剧目,精心打造文艺精品和品牌文化,努力提高淮杂普及率。积极实施送电影、送图书、送戏下乡“三送”工程,推进镇文化站、村文化室、农家书屋建设。开展形式多样的节庆活动,丰富群众文化生活,彰显水乡文化特色。理顺县镇广播电视管理体制,加快推进农村有线电视进村入户和数字电视普及工程。

  (七)突出生态文明建设,构建和谐发展环境

  扎实抓好节能降耗和环境保护。高度重视节能降耗工作,重点抓好年综合能耗2000吨标煤以上的耗能企业节能监管工作,强化组织领导和目标责任体系建设。大力发展循环经济,推广清洁生产和可再生能源利用技术,促进结构调整、技术进步和管理创新。加快城北污水处理厂管网配套建设,提高处理能力,启动实施二期工程。加快城东污水处理厂建设,上半年投入运行。深入开展化工专项整治,优化产品结构,加大尾气收集处理、污水集中处理推进力度,坚决淘汰高能耗、高污染的生产项目。加强饮用水源地保护和管理,实施戛粮河、西塘河、通榆河“清水走廊”三年行动方案,实现清洁水源。

  加强产品质量和安全生产管理。深入开展“质量和安全年”活动,扎实推进食品药品安全专项整治工作。强化各层各级安全生产监管责任,认真落实企业安全生产主体责任,加大安全隐患排查和整改力度,出重拳打击非法生产经营行为。加强突发事件应急管理,完善各类应急预案,开展针对性演练,提高处置突发事件能力和应急水平。加强消防体系建设,改善城镇公共消防设施和县消防大队环境,加强东部地区消防处置能力建设,设立上冈消防中队并更换消防设施。

  加强精神文明和民主法制建设。积极实施公民道德工程,加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德和未成年人思想道德建设。以争创全国文明城市为目标,继续深化文明城市、文明村镇等群众性精神文明创建活动。加强诚信建设,着力打造诚信建湖。扎实做好双拥工作,深入开展军民共建活动。坚持依法行政,深入开展法制宣传教育,强化政法机关执法规范化建设,提高执法公信力,促进公正司法,确保实现“法治江苏合格县”创建目标。加大社会治安防控力度,健全社会矛盾纠纷排查调处工作机制,及时合理地解决人民群众反映的突出问题。全力做好信访稳定工作,落实包案责任制,着力解决突出信访问题,构建依法信访、和谐信访的良性机制,确保社会大局稳定。加强对新形势、新情况的分析,更加关心、关注困难企业和困难群众,发现和把握苗头性问题,把矛盾化解在基层、问题解决在事前。认真做好新闻出版、档案、地方志、民族宗教、防震救灾和关心下一代等工作,积极发展妇女儿童事业。

  各位代表,当前建湖正处于全力推动科学发展,建设小康社会的关键时期,发展的责任、竞争的态势、人民的厚望,要求我们必须按照行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的要求,进一步加强政府自身建设。努力打造创新政府。切实增强创新意识,把上级的方针政策与建湖的实际紧密结合起来,敢于冲破一切妨碍发展的思想观念,改变一切妨碍发展的做法和规定,革除一切妨碍发展的体制弊端,让一切有利于发展的创造愿望得到尊重、创造活动得到支持、创造才能得到发挥、创造成果得到肯定,不断增强全县的创造活力,提高经济发展软实力。努力打造责任政府。按照科学民主决策的要求,完善政府工作规则、议事规则,健全政府常务会议、专家咨询、社会公示与听证、反馈纠偏和决策责任追究等制度,坚决防止盲目“拍脑袋”、个人说了算,不断提高政府决策的科学化、民主化水平。坚持依法行政,深入推进管理创新,加大行政综合执法改革力度,切实解决多头执法、重复执法等问题,保证政府工作不缺位、不越位、不错位,全力把各项工作落实到位。努力打造实干政府。认认真真访民情、诚诚恳恳听民意、实实在在帮民富、兢兢业业保民安。坚持把执行和落实作为政府工作的第一要求,强化目标考核,严格督查督办,杜绝不干事、干事慢和干事效率差的行为。出台进一步加强机关效能建设的意见,不断提高办事效率和服务水平。健全重大事项报告请示制度和决策执行机制,严肃政纪政风,强化效能问责,确保政令畅通,提高政府执行力。努力打造人民满意政府。大力弘扬艰苦奋斗的优良传统,大力倡导艰苦创业、勤俭节约的社会风尚。自觉摆正同人民群众的关系,永远视自己为人民的服务员,始终把权力的运用置于人民群众的监督之下。认真落实廉政建设责任制,建立健全工程招投标、经营性土地出让、政府采购、领导干部任期经济责任审计和政府投资工程审计等各项规章制度,做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人,努力形成为民、务实、高效、清廉的良好政风,以清正廉洁的良好形象取信于民。

  各位代表,建湖正步入一个新的重要发展时期,新的形势催人奋进,新的目标令人鼓舞。让我们在党的十七届三中全会精神的指引下,在县委的正确领导下,团结和依靠八十万人民,认清形势,抢抓机遇,激情拼搏,迎难而上,为推进建湖经济社会又好又快发展,早日建成小康社会而努力奋斗!
  


 

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